Просьба проконсультировать по вопросу организации поставок цементно-перлитовых армированных листов в страны ЕС.

Все страны - члены ЕС руководствуются общими требованиями Евросоюза в отношении оборота и импорта продукции, а также обязаны исполнять все нормативно-правовые акты ЕС, применяемые к целевому товару.

С 1 января 2011 г. в полном объеме действуют требования европейского законодательства об обязательном предварительном предоставлении в электронном виде в таможенные органы стран, входящих в ЕС, предварительной информации (так называемые «данные безопасности») обо всех экспортно-импортных товарах, перемещаемых через границу Сообщества в рамках коммерческих поставок.

Для того, чтобы сделать возможной оценку рисков до прибытия товаров и обеспечить отсутствие задержек в логистической цепочке поставок, предварительная информация в отношении всех товаров, ввозимых в Европейское Сообщество, должна предоставляться до ввоза товаров в Сообщество в форме Общей Декларации Прибытия (ENS).

ENS должна быть представлена в электронном виде в течение определенного срока. Сроки для подачи ENS варьируются в зависимости от вида транспорта и продолжительности перевозки грузов на таможенную территорию ЕС.

Важно помнить, что для того, чтобы осуществлять торгово-экономическую деятельность территории ЕС необходимо пройти регистрацию и получить регистрационный код экономического оператора (субъекта экономической хозяйственной деятельности), так называемый код EORI (номер в системе регистрации и идентификации экономических операторов ЕС).

EORI – это уникальный идентификационный код, который выдается таможенным органом страны — члена ЕС всем субъектам экономической хозяйственной деятельности, которые вовлечены в торгово-экономические отношения, регулируемые таможенным законодательством ЕС.

В целях проведения таможенного оформления поставок на территорию иностранного государства помимо импортной декларации, как правило, требуется предоставить пакет документов, включающий инвойс, транспортную накладную (коносамент, грузовую авианакладную), сертификат о происхождении, упаковочные листы, счета за фрахт, страховые сертификаты.

Вся продукция, доступная на рынке ЕС, должна соответствовать общим требованиям о безопасности, обозначенным в директиве № 2001/95/EC «Об общей безопасности товаров» (GPSD)^[1]. Документ устанавливает общие требования к безопасности товаров, дополнительные обязательства производителей и дистрибьюторов и меры надзора за рынком.

Директива накладывает на производителей обязательство размещать на рынке ЕС только безопасные товары. Если производитель не зарегистрирован в ЕС, это обязательство применяется к его представителю в ЕС или, в случае отсутствия представителя, к импортеру. Безопасными признаются те товары, которые в условиях нормального использования не представляют угрозы для здоровья и безопасности человека. При оценке безопасности товара принимаются во внимание следующие моменты:

• характеристики товара, включая его состав, упаковку, инструкции по сборке, установке и обслуживанию;
• влияние на другие товары, если есть основания ожидать, что они будут использоваться с другими продуктами;
• информация о товаре, маркировка, любые предупреждения и инструкции по его использованию и утилизации, а также любые другие указания или информация, касающиеся товара;
• категории потребителей, которым грозит риск при использовании товара, в частности дети и пожилые люди.

Директива об общей безопасности продукции устанавливает правила регулирования для оценки соответствия общим требованиям безопасности, в которых европейские стандарты приняты как источник информации об обязательных характеристиках безопасных товаров.

Непосредственную информацию по требованиям для целевой продукции можно найти на Европейской Комитета по Стандартизации (CEN)[2].

В дополнение к основному требованию размещать на рынке только безопасные товары, производители должны информировать потребителей о рисках, связанных с продукцией, которую они поставляют, особенно когда такие риски не очевидны. Они должны принимать меры для информирования о рисках, связанных с продуктами, и принимать соответствующие меры для предотвращения таких рисков (например, выводить продукты с рынка, предупреждать потребителей, отзывать продукты, которые уже были поставлены потребителям и т.д.).

Обязательства производителей распространяются на любого участника цепочки поставок, который может повлиять на характеристики безопасности продукта. В частности, все участники цепочки поставок обязаны контролировать безопасность продуктов и предоставлять необходимые документы, обеспечивающие отслеживание товара.

Уполномоченные органы в государствах-членах отвечают за проверку соответствия продукции применяемым требованиям безопасности. Эти органы вправе принимать соответствующие меры, чтобы ограничить оборот товара, потребовать вывода товара с рынка или его отзыва, когда есть основания полагать, что он несет угрозу безопасности.

С 1 июля 2013 года на рынке Европейского союза могут быть размещены только те строительные материалы, которые отвечают требованиям, установленным в Регламенте ЕС №305/2011 от 4 апреля 2011 года «О гармонизированных условиях вывода на рынок строительных материалов».

В соответствии с Регламентом 305/2011, строительными материалами признаются любые товары или комплекты товаров, применяемые на постоянной основе при строительстве зданий, гражданских, промышленных и инженерных сооружений.

Приложение 1 к Регламенту содержит базовые требования к объектам строительства. Строительные материалы должны быть пригодны для использования при строительстве объектов, которые отвечают этим базовым требованиям. Требования, перечисленные в приложении 1, распределены по 6 группам:

• требования к механической прочности и устойчивости;
• требования к пожарной безопасности;
• санитарно-гигиенические требования, требования к охране здоровья и окружающей среды;
• требования к эксплуатационной безопасности и доступности;
• требования к энергоэффективности и теплосбережению;
• требования к рациональному использованию природных ресурсов.

Базовые требования составляют основу для разработки гармонизированных технических спецификаций, в которых содержатся требования к основным характеристикам строительных материалов.

Гармонизированные технические спецификации для строительных материалов в ЕС публикуются в форме гармонизированных европейских стандартов и европейских оценочных документов (European Assessment Documents - EADs). Стандарты применяются, как правило, в отношении традиционных строительных материалов, в то время как европейские оценочные документы разрабатываются специально для инновационных материалов. И гармонизированные стандарты, и европейские оценочные документы регламентируют методы оценки характеристик строительной продукции.

Европейские гармонизированные стандарты разрабатываются европейскими органами по стандартизации: Европейским комитетом по стандартизации (CEN - European Committee for Standardization) и Европейским комитетом по электротехнической стандартизации (CENELEC - European Committee for Electrotechnical Standardization). С полным списком действующих стандартов для строительных материалов можно ознакомиться на сайте Еврокомиссии. [3]

Европейские оценочные документы разрабатываются Европейской организацией по технической оценке (European Organisation of Technical Assessment - EOTA) в случаях, когда для продукции не разработан стандарт, или продукция покрывается стандартом не в полной мере. Список выпущенных европейских оценочных документов доступен на сайте Еврокомиссии, а также на сайте EOTA. Для некоторых видов продукции на сайте EOTA[4] доступны для загрузки полнотекстовые версии Европейских оценочных документов.

Перед выводом строительной продукции на рынок Европейского союза производитель обязан составить декларацию об основных характеристиках (Declaration of Performance - DoP). Декларация должна содержать информацию об основных характеристиках продукции в соответствии с действующими техническими спецификациями (стандартами либо европейскими оценочными документами). Выпуская декларацию, производитель берет на себя ответственность за соответствие продукции заявленным характеристикам. Форма декларации об основных характеристиках представлена в приложении 3 к Регламенту 305/2011.

В декларации об основных характеристиках, кроме прочего, должна содержаться информация о системе или системах, в соответствии с которыми проводилась оценка и подтверждение постоянства характеристик строительного материала. Приложением 5 к Регламенту 305/2011 предусмотрено 5 систем оценки и подтверждения постоянства характеристик строительных материалов, которые отличаются друг от друга набором необходимых процедур, которые проводят производитель и нотифицированный орган по сертификации.

В соответствии со статьей 29 Регламента 305/2011, государства-члены Европейского союза наделены правом в пределах своей территории учреждать cпециализированные органы по сертификации строительных материалов для одной или нескольких категорий продукции, которые перечислены в приложении 4 к Регламенту. В настоящее время насчитывается 35 таких категорий (напольные покрытия, отопительные приборы и др.). Приложение 4 к Регламенту 305/2011 также содержит требования, которым должен соответствовать нотифицированный орган по сертификации строительной продукции в ЕС.

Информацию о нотифицированных органах по сертификации строительных материалов можно получить на сайте системы NANDO[5].

Строительные материалы, для которых производителем была составлена декларация об основных характеристиках, подлежат обязательной маркировке знаком CE. За знаком CE на маркировке продукции должны следовать последние 2 цифры года, в котором маркировка CE была нанесена впервые, а также наименование и зарегистрированный адрес производителя, либо особый знак, позволяющий идентифицировать наименование и адрес производителя.

Статья 11 Регламента 305/2011[6] устанавливает перечень обязательств производителей строительных материалов при выводе продукции на рынок Европейского союза.

К основным обязанностям производителя строительной продукции относится составление декларации об основных характеристиках и нанесение маркировки CE. Кроме того, производитель обязан хранить техническую документацию на продукцию в течение 10 лет, обеспечивать постоянное производство, возможность идентификации товара, указывать на продукции свои контактные данные, а также предоставлять необходимые инструкции и меры предосторожности на требуемых языках.

Основная обязанность импортеров и дистрибьюторов строительных материалов - убедиться в том, что производитель провел все необходимые процедуры перед выводом продукции на рынок. Наименования и контактные данные импортеров и дистрибьюторов должны быть указаны на товаре, его маркировке или в сопроводительных документах.

Экомаркировка не является обязательной для рассматриваемой продукции. Однако она необходима для того, чтобы потребитель мог определить конкретный товар как
экологичный.

Общие положения об экомаркировки закреплены в Регламенте №66/2010.[7] Непосредственные требования для получения подтверждения экологичности рассматриваемого товара закреплены в Решении 2009/607/EC.[8]

Заявитель – нерезидент Европейского Союза может осуществить подачу заявления в любом уполномоченном органе любой страны – члена ЕС, в которой он намерен реализовать свою продукцию. Такой орган информирует заявителя о всех необходимых для подачи документах. После получения знака экомаркировки заявитель в праве прикрепить его к любой части своего товара и использовать на протяжении всего строка действия требований, указанных в Решении 2009/607/EC.[9]

Подача заявления облагается пошлиной, а за использование экомаркировки взимается ежегодная комиссия.        

Более подробную информацию об экомаркровке можно найти по следующей ссылке: http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/products-groups-and-criteria.html .

При ввозе целевой продукции в государства-члены Европейского союза взимаются импортные пошлины на уровне 1,7%.

Ставки НДС в странах ЕС представлены в таблице ниже:

Ставки НДС в государствах-членах ЕС^[10]

Таблица 2 – Ввозные таможенные пошлины в отношении целевых изделий

Источник: TARIC