Просьба подготовить пошаговую инструкцию для организации поставок стеклопакетов и окон ПВХ в страны ЕС.

Государства-члены ЕС руководствуются общими требованиями Евросоюза в отношении оборота и импорта рассматриваемой продукции, а также обязаны исполнять все нормативно-правовые акты Европейского союза касательно целевого товара.

В настоящий момент порядка 98% законов и нормативно-правовых актов гармонизированы на наднациональном уровне и обязательны для всех государств-членов ЕС. Полномочия по обеспечению соблюдения законов возлагаются на федеративные единицы каждой конкретной страны.

С 1 января 2011 г. в полном объеме действуют требования европейского законодательства об обязательном предоставлении в электронном виде в таможенные органы стран, входящих в ЕС, предварительной информации (т. н. «данных безопасности») обо всех экспортно-импортных товарах, перемещаемых через границу Сообщества в рамках коммерческих поставок.

Все товары, доступные на местных страновых рынках, должны соответствовать единым требованиям к безопасности, обозначенным в Директиве № 2001/95/EC «Об общей безопасности товаров» (General Product Safety Directive – GPSD)^[1] и правилам обращения на рынке, закрепленным в Директиве 2005/29/EC «О недобросовестной коммерческой практике» (Unfair Commercial Practices Directive)^[2]. Оценка соответствия положениям указанных директив не требует привлечения третьей стороны и может быть проведена производителем самостоятельно; заполнение декларации или сертификата соответствия также не требуется.

На планируемые к экспорту товарные позиции распространяется действие Регламента Парламента и Совета ЕС № 305/2011 от 4 апреля 2011 г. «О гармонизированных условиях вывода на рынок строительных материалов» (Harmonised Conditions for the Marketing of Construction Products)^[3].

Приложение 1 к указанному Регламенту содержит базовые требования к объектам строительства. Строительные материалы должны быть пригодны для использования при строительстве объектов, которые отвечают этим базовым требованиям, распределенным по 6 группам:

• требования к механической прочности и устойчивости;
• требования к пожарной безопасности;
• санитарно-гигиенические требования, требования к охране здоровья и окружающей среды;
• требования к эксплуатационной безопасности и доступности;
• требования к энергоэффективности и теплосбережению;
• требования к рациональному использованию природных ресурсов.

Базовые требования к продукции, отраженные в Регламенте, составляют основу для разработки гармонизированных технических спецификаций.

Данные спецификации публикуются в форме гармонизированных европейских стандартов и европейских оценочных документов (European Assessment Documents – EADs). Стандарты применяют, как правило, в отношении традиционных строительных материалов, в то время как европейские оценочные документы разрабатывают специально для инновационных изделий. И гармонизированные стандарты, и европейские оценочные документы регламентируют методы оценки характеристик строительной продукции.

Гармонизированные стандарты, действующие в отношении целевых товаров, разрабатываются Европейским комитетом по стандартизации (Comité Européen de Normalisation – CEN)^[4].

Европейские оценочные документы разрабатываются Европейской организацией по технической оценке (European Organisation of Technical Assessment – EOTA)^[5] в случаях, когда для продукции не разработан стандарт или продукция покрывается стандартом не в полной мере. Европейские оценочные документы разрабатываются по согласованию с уполномоченными органами технической оценки (Technical Assessment Bodies – TABs). Разработка оценочного документа может осуществляться по официальному запросу производителя о Европейской технической оценке (European Technical Assessment – ETA). Список уполномоченных органов технической оценки по странам ЕС приведен на сайте Еврокомиссии^[6]. Для некоторых видов продукции на сайте EOTA^[7] доступны для загрузки полные версии Европейских оценочных документов.

В государствах-членах Евросоюза действует система европейской сертификации продукции. “CE” (Conformité Européenne), или знак «европейское соответствие» – специальное обозначение, наносимое на продукцию, подтверждающее соответствие товара применяемым Директивам Евросоюза и гармонизированным стандартам ЕС и обозначающее, что продукция прошла процедуру сертификации или декларирования для европейского рынка. Планируемые к экспорту позиции подпадают под процедуру подтверждения соответствия. Российские предприятия не имеют права самостоятельно декларировать соответствие продукции и маркировать свои товары знаком “CE”. Оформление может быть осуществлено только предприятием, которое является резидентом Европейского союза. Знак “CE” должен быть размещен на товарной упаковке.

Перед выводом строительной продукции на рынок Европейского союза производитель обязан составить декларацию об основных характеристиках (Declaration of Performance – DoP). Декларация должна содержать информацию об основных характеристиках продукции в соответствии с действующими техническими спецификациями (стандартами либо европейскими оценочными документами). Выпуская декларацию, производитель берет на себя ответственность за соответствие продукции заявленным характеристикам. Форма декларации об основных характеристиках представлена в Приложении 3 к Регламенту № 305/2011.

В декларации об основных характеристиках, кроме прочего, должна содержаться информация о системе или системах, в соответствии с которыми проводились оценка и подтверждение постоянства характеристик строительного материала. Приложением 5 к Регламенту № 305/2011 предусмотрено 5 систем оценки и подтверждения постоянства характеристик строительных материалов, отличающихся друг от друга набором необходимых процедур, которые проводят производитель и нотифицированный орган по сертификации.

В соответствии со ст. 29 Регламента № 305/2011 государства-члены Европейского союза наделены правом в пределах своей территории учреждать специализированные органы по сертификации строительных материалов для одной или нескольких категорий продукции, которые перечислены в Приложении 4 к Регламенту. Приложение также содержит требования, которым должен соответствовать нотифицированный орган по сертификации строительной продукции в ЕС.

Строительные материалы, для которых производителем была составлена декларация об основных характеристиках, подлежат обязательной маркировке знаком “CE”. За знаком “CE” на маркировке продукции должны следовать последние 2 цифры года, в котором маркировка “CE” была нанесена впервые, а также наименование и зарегистрированный адрес производителя либо особый знак, позволяющий их идентифицировать.

Ключевыми обязанностями изготовителя строительной продукции являются составление декларации об основных характеристиках и нанесение маркировки “CE”. Базой для подготовки декларации об основных характеристиках служит техническая документация, содержащая все обязательные элементы, предусмотренные соответствующей системой оценки соответствия и подтверждения постоянства характеристик. Подготовка такой технической документации также является обязательным условием.

Производители должны хранить техническую документацию и декларацию характеристик качества в течение 10 лет после того, как строительная продукция была размещена на рынке. По решению Европейской комиссии этот срок может быть продлен с учетом срока службы материала или важности продукции для объекта строительства, при возведении которого она использовалась.

Изготовитель обязан принимать необходимые меры, для того чтобы обеспечить соответствие серийно выпускаемой продукции заявленным характеристикам. При этом производитель должен учитывать возможные изменения в классификации продукции и изменения в применяемых гармонизированных технических спецификациях.

Изготовители в случае необходимости производят выборочные испытания образцов изготавливаемой продукции в целях обеспечения надежности и стабильности заявленных эксплуатационных характеристик строительных изделий, размещаемых на рынке. Также производители обязаны вести мониторинг жалоб потребителей, выпуска брака и отзыва продукции, информируя дистрибьюторов о таком мониторинге.

Изготовитель должен обеспечить нанесение на поверхность строительных материалов маркировки с указанием типа продукции, номера партии, серийного номера или любого другого элемента, позволяющего их идентифицировать. В случае если размер или форма товара не позволяют нанести обозначение, требуемая информация должна быть указана на упаковке или в документе, сопровождающем строительный материал.

Производители должны указывать на строительной продукции или, если это невозможно, на ее упаковке или в сопроводительных документах наименование компании, фирменное наименование или зарегистрированную торговую марку и адрес для связи.

При размещении товара на рынке изготовитель должен удостовериться в том, что к продукции прилагаются необходимые инструкции и информация о мерах предосторожности на языке, доступном для понимания потребителями в каждом конкретном государстве-члене ЕС.

Если у производителя имеются основания полагать, что размещенная на рынке продукция не соответствует декларации об основных характеристиках или не отвечает другим требованиям Регламента № 305/2011, он обязан принять незамедлительные меры по приведению продукции в соответствие требуемым характеристикам, а при отсутствии такой возможности – по удалению товаров с рынка или их отзыву. Кроме того, если продукция представляет опасность, изготовитель немедленно информирует об этом компетентные органы соответствующих государств-членов ЕС.

По мотивированному запросу компетентных органов государств-членов производитель обязан предоставить исчерпывающую информацию и необходимую документацию, подтверждающую соответствие продукции декларации об основных характеристиках и требованиям Регламента № 305/2011, на языке, доступном для понимания этими органами.

Основная обязанность импортеров и дистрибьюторов строительных материалов – убедиться в том, что производитель провел все необходимые процедуры перед выводом продукции на рынок. Наименования и контактные данные импортеров и дистрибьюторов должны быть указаны на товаре, его маркировке или в сопроводительных документах.

На товарные позиции ТН ВЭД 700800 89 и ТН ВЭД 3525 20 распространяется действие гармонизированных стандартов, разработанных CEN[8]. Часть из них была обновлена в соответствии с Решением Европейской комиссии 2019/451[9]. Ниже приведены некоторые из релевантных правил:

• EN 1279-5:2018 – Glass in building – Insulating glass units – Part 5: Product standard;
• EN 14351-1:2006+A2:2016 – Windows and doors – Product standard, performance characteristics – Part 1: Windows and external pedestrian doorsets.

Информация о действующих в отношении изолирующих изделий из стекла и пластмассовых дверей и окон национальных стандартах доступна на сайте European Standards^[10].

Полные требования к строительной продукции изложены в русскоязычной версии Регламента № 305/2011 и доступны по ссылке: https://tinyurl.com/ulqzaxd.

Импортировать продукцию в Евросоюз может любое лицо, которое зарегистрировано и имеет право на ведение предпринимательской деятельности на территории стран ЕС. Как правило, таможенное оформление продукции может производиться в таможенном органе любого члена Европейского союза. Необходимо иметь в виду: если товары импортируются в одно государство-член, но предназначены для потребления или использования в другом, к ним может быть применен режим отсрочки уплаты НДС. В рамках этого режима налог на добавленную стоимость будет взиматься в стране назначения, а не в государстве-члене, через которое товар был ввезен в ЕС.

Экономические операторы, участвующие во внешнеэкономической деятельности, обязаны иметь идентификационный номер EORI (введен поправкой к Таможенному кодексу Евросоюза – Security and Safety Amendment to the Customs Code^[11]). Этот номер должен быть указан во всех таможенных декларациях. Государства-члены ЕС самостоятельно определяют орган, отвечающий за присвоение номера EORI. К примеру, в Германии данный идентификатор присваивается Центром управления информацией при федеральном таможенном ведомстве в г. Дрездене^[12], в Италии – территориальным представительством Таможенного агентства^[13], во Франции – Генеральным Директоратом таможенных и акцизных сборов^[14] (заявка подается через систему SOPRANO-EORI^[15],[16]), в Испании – Государственным агентством по налоговому администрированию^[17], в Австрии – центром обслуживания клиентов Австрийской таможенной администрации^[18], в Литве – Республиканским таможенным управлением^[19]. Информация о регистрации EORI в Польше размещена на сайте Платформы казначейских и таможенных электронных услуг^[20], в Болгарии – на портале Таможенного агентства (Агенция «Митници»)^[21] и т. д.

Уполномоченные органы в государствах-членах отвечают за проверку соответствия продукции применяемым требованиям безопасности. Эти органы вправе принимать соответствующие меры, чтобы ограничить оборот товара, потребовать вывода товара с рынка или его отзыва, когда есть основания полагать, что он несет угрозу безопасности.

С 1 января 2016 г. в соответствии с Регламентом ЕС № 648/2005^[22] и содержанием положений в его исполнение перевозчики груза обязаны заблаговременно уведомить первую таможню прибытия о товарах, ввозимых на таможенную территорию Европейского союза. Такое уведомление осуществляется посредством направления таможенному органу общей декларации прибытия (Entry Summary Declaration – ENS)^[23]. Предельный срок подачи ENS зависит от того, каким видом транспорта перевозятся товары, ввозимые в ЕС. Декларация предоставляется в электронном виде.

Таблица 2 – Сроки подачи ENS в таможенные органы^[24]

Кроме того, в первую таможню прибытия направляется в электронном виде единый административный документ (Single administrative document – SAD)^[25]. Он должен быть составлен на одном из языков ЕС, разрешенных таможенными органами государства-члена, где происходит таможенное оформление. SAD может быть подан как самим импортером, так и его представителем; как в электронном виде, так и в формате офлайн.

По прибытии продукции на таможенный пункт одной из стран ЕС товар помещается на временное хранение сроком до 45 дней, в случае если импорт прибыл морским путем, или до 20 дней, если любым другим. После уплаты таможенных платежей и предоставления всех документов она выпускается в свободное обращение на рынок ЕС.

В целях проведения таможенного оформления ввозимой продукции на территорию иностранного государства требуется предоставить следующий основной пакет документов^[26]:

• инвойс, в котором содержатся следующие сведения:

• информация об импортере (наименование и полный адрес);
• дата выдачи и номер инвойса;
• описание, количество и единицы измерения, стоимость единицы товара;
• общая стоимость по счету и валюта платежа;
• условия оплаты (способ, дата и т. д.);
• условия поставки в соответствии с ИНКОТЕРМС;
• используемые виды транспорта;

• декларацию таможенной стоимости (если сумма поставки превышает €20 тыс.);
• транспортную накладную (коносамент ФИАТА / накладную CMR / авиагрузовую накладную AWB / железнодорожную накладную международного сообщения CIM / книжку МДП / карнет ATA);
• сертификат о происхождении;
• упаковочные листы;
• счета за фрахт;
• страховые сертификаты.

В большинстве случаев таможенные органы вправе, но не обязаны досматривать все ввозимые товары. Решение на осмотр товара принимается таможенным органом на свое усмотрение в каждом конкретном случае. Осмотр товара производится с целью проверки информации, указанной в таможенной декларации и прочих сопровождающих документах. Таможня при этом вправе взять образцы товара. При прохождении таможенных процедур могут взиматься дополнительные сборы на таможне с целью покрытия расходов на проведение инспекции импортируемой продукции.

Упаковочный материал из древесины и пиломатериалов, используемых для подстилки под груз с товаром, должен пройти фитосанитарную обработку и быть маркирован в соответствии с требованиями стандарта ISPM 15^[27]. В связи с тем, что до настоящего времени в РФ не регламентирована работа по выдаче соответствующих маркировочных знаков, отечественная продукция часто задерживается на границе, особенно остро эта проблема стоит при поставках в ЕС.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Ввозные таможенные пошлины и ставка НДС в отношении планируемой к экспорту продукции

При ввозе в государства-члены Европейского союза целевой продукции, классифицируемой по кодам CN 7008 00 89 и CN 3925 20 взимается импортная пошлина, размер которой составляет 3% и 6,5% соответственно. Со значениями ставок НДС в конкретных государствах-членах ЕС можно ознакомиться на портале Vatlive^[28].

Таблица 3 – Ввозные таможенные пошлины в отношении планируемой к экспорту продукции

Дополнительные сборы, взимаемые в отношении импорта

Взимание в отношении импорта дополнительных сборов зависит от национального таможенного законодательства страны-участницы Евросоюза.

Так, для всех видов продукции в Германии в соответствии с постановлением Zollkostenverordnung^[31] от 6 сентября 2009 г. предусмотрены следующие ставки таможенных сборов:

Таблица 4 – Ставки таможенных сборов в Германии

Таблица 5 – Примеры ставок тарифов за дополнительное обследование и измерение грузов или проведение дополнительных испытаний в зависимости от типа проводимого обследования/измерения