Просьба оформить пошаговую инструкцию для организации поставок берёзового угля в страны ЕС.

1. Особенности импорта в Европейский союз

Требования к предприятию-производителю

Государства-члены ЕС руководствуются общими требованиями Евросоюза в отношении оборота и импорта рассматриваемой продукции, а также обязаны исполнять все нормативно-правовые акты Европейского союза касательно целевого товара.

С 1 января 2011 г. в полном объеме действуют требования европейского законодательства об обязательном предоставлении в электронном виде в таможенные органы стран, входящих в ЕС, предварительной информации (т. н. «данных безопасности») о всех экспортно-импортных товарах, перемещаемых через границу Сообщества в рамках коммерческих поставок.

Вся продукция, доступная на местных страновых рынках, должна соответствовать единым требованиям к безопасности, обозначенным в Директиве № 2001/95/EC «Об общей безопасности товаров» (General Product Safety Directive – GPSD)^[1] и правилам обращения на рынке, закрепленным в Директиве 2005/29/EC «О недобросовестной коммерческой практике» (Unfair Commercial Practices Directive)^[2]. Оценка соответствия положениям указанных директив не требует привлечения третьей стороны и может быть проведена производителем самостоятельно; заполнение декларации или сертификата соответствия также не требуется.

На обширный перечень материалов из древесины распространяется действие Регламента Парламента и Совета ЕС № 995/2010 (Регламент по доступу на рынок Европейского союза пиломатериалов / European Union Timber Regulation – EUTR)^[3]. Данный свод правил был разработан в октябре 2010 г. с целью предотвращения проникновения на рынок ЕС древесины, полученной в результате нелегальных лесозаготовок. По данным Лесного попечительского совета (Forest Stewardship Council – FSC)[4], товары, классифицируемые по группе кодов ТН ВЭД 4402, не подлежат обязательной сертификации в соответствии с EUTR[5]. Таким образом, планируемая к экспорту продукция под действие указанного Регламента не подпадает.

Вместе с тем ряд международных экологических организаций (таких, к примеру, как Earthworm Foundation [ранее известная как The Forest Trust – TFT])[6] выступает за внесение изменений в европейское законодательство и включение древесного угля в список товаров, в отношении которых осуществляется контроль согласно положениям Регламента № 995/2010.

Для вывода продукции на рынок Европейского союза у производителя отсутствует необходимость в получении обязательного сертификата. Однако прохождение добровольной сертификации товаров по системам FSC или PEFC (Программа одобрения лесной сертификации / Programme for the Endorsement of Forest Certification; ранее – Pan European Forest Certification / Панъевропейская система лесной сертификации)[7] позволит завоевать доверие местных потребителей и может косвенно поспособствовать росту продаж.

Основные шаги к получению сертификата FSC перечислены на одноименном портале[8]. Также на сайте доступно практическое руководство (содержит наиболее полные сведения, в т. ч. рекомендации)[9], приведен перечень органов, аккредитованных в системе и работающих в России (с указанием контактных данных)[10].

Краткая информация по индивидуальной сертификации PEFC размещена на русскоязычной версии портала НП «Центр развития лесной сертификации»[11]. Кроме того, на сайте можно ознакомиться со списком аккредитованных организаций (частично совпадает с перечнем FSC – см. выше)[12]. Также существует возможность уточнить формат взаимодействия непосредственно у руководителя НП[13]. Общая информация приведена в презентации PEFC[14].

Примеры сертификатов FSC[15] и PEFC[16]^,[17] можно найти на порталах производителей и на официальных сайтах систем сертификации. Дополнительные сведения – на сайте одной из аккредитованных в системах организаций (ООО «Нэпкон»)[18]. Предполагается, что соответствие критериям FSC/PEFC и наличие соответствующей маркировки позволяет покупателю удостовериться в прозрачности схемы производства продукции на всех этапах.

Древесный уголь может подпадать под действие ряда национальных стандартов, информация о которых доступна на сайте European Standards[19]. Одним из них является EN 1860-2 (не является обязательным)[20].

В случае мотивированного запроса при ввозе древесины поставщик обязан предоставить следующую информацию:

• описание товара (торговое название, тип продукта, биологическое название вида древесины);
• страна происхождения древесины;
• количество (объем, вес, количество единиц);
• имя и адрес поставщика;
• имя и адрес покупателя;
• документы, свидетельствующие о соответствии древесины и изделий из древесины стандартам качества (если применимо).

Документооборот

Импортировать продукцию в Евросоюз может любое лицо, которое зарегистрировано и имеет право на ведение предпринимательской деятельности на территории стран ЕС. Как правило, таможенное оформление продукции может производиться в таможенном органе любого члена Европейского союза. Необходимо иметь в виду отличия в налоговых и дополнительных сборах: если товары импортируются в одно государство-член, но предназначены для потребления или использования в другом, к ним может быть применен режим отсрочки уплаты НДС. В рамках этого режима налог на добавленную стоимость будет взиматься в стране назначения, а не в государстве-члене, через которое товар был ввезен в ЕС.

Экономические операторы, участвующие во внешнеэкономической деятельности, обязаны иметь идентификационный номер EORI (введен поправкой к Таможенному кодексу Евросоюза – Security and Safety Amendment to the Customs Code^[21]). Этот номер должен быть указан во всех таможенных декларациях. Государства-члены ЕС самостоятельно определяют орган, отвечающий за присвоение номера EORI. К примеру, в Германии данный идентификатор присваивается Центром управления информацией при федеральном таможенном ведомстве в г. Дрездене^[22], в Италии – территориальным представительством Таможенного агентства^[23], во Франции – Генеральным Директоратом таможенных и акцизных сборов^[24] (заявка подается через систему SOPRANO-EORI^[25],[26]), в Испании – Государственным агентством по налоговому администрированию^[27], в Австрии – центром обслуживания клиентов Австрийской таможенной администрации^[28], в Литве – Республиканским таможенным управлением^[29], в Латвии – Службой государственных доходов^[30], в Эстонии – Налогово-таможенным департаментом^[31], в Финляндии – Главным таможенным управлением^[32]. Информация о регистрации EORI в Польше размещена на сайте Платформы казначейских и таможенных электронных услуг^[33], в Болгарии – на портале Таможенного агентства (Агенция «Митници»)^[34] и т. д.

Уполномоченные органы в государствах-членах отвечают за проверку соответствия продукции применяемым требованиям безопасности. Эти органы вправе принимать соответствующие меры, чтобы ограничить оборот товара, потребовать вывода товара с рынка или его отзыва, когда есть основания полагать, что он несет угрозу безопасности потребителей.

С 1 января 2016 г. в соответствии с Регламентом ЕС № 648/2005^[35] и содержанием положений в его исполнение перевозчики груза обязаны заблаговременно уведомить первую таможню прибытия о товарах, ввозимых на таможенную территорию Европейского союза. Такое уведомление осуществляется посредством направления таможенному органу общей декларации прибытия (Entry Summary Declaration – ENS)^[36]. Предельный срок подачи ENS зависит от того, каким видом транспорта перевозятся товары, ввозимые в ЕС. Декларация предоставляется в электронном виде.

Таблица 2 – Сроки подачи ENS в таможенные органы^[37]

Кроме того, в первую таможню прибытия направляется в электронном виде единый административный документ (Single administrative document – SAD)^[38]. Он должен быть составлен на одном из языков ЕС, разрешенных таможенными органами государства-члена, где происходит таможенное оформление. SAD может быть подан как самим импортером, так и его представителем; как в электронном виде, так и в формате офлайн.

По прибытии продукции на таможенный пункт одной из стран ЕС товар помещается на временное хранение сроком до 45 дней, в случае если импорт прибыл морским путем, или до 20 дней, если любым другим. После уплаты таможенных платежей и предоставления всех документов она выпускается в свободное обращение на рынок ЕС.

В целях проведения таможенного оформления ввозимой продукции на территорию иностранного государства требуется предоставить следующий основной пакет документов^[39]:

• инвойс, в котором содержатся следующие сведения:

• информация об импортере (наименование и полный адрес);
• дата выдачи и номер инвойса;
• описание, количество и единицы измерения, стоимость единицы товара;
• общая стоимость по счету и валюта платежа;
• условия оплаты (способ, дата и т. д.);
• условия поставки в соответствии с ИНКОТЕРМС;
• используемые виды транспорта;

• декларацию таможенной стоимости (если сумма поставки превышает €20 тыс.);
• транспортную накладную (коносамент ФИАТА / накладную CMR / авиагрузовую накладную AWB / железнодорожную накладную международного сообщения CIM / книжку МДП / карнет ATA);
• сертификат о происхождении;
• упаковочные листы;
• счета за фрахт;
• страховые сертификаты.

В большинстве случаев таможенные органы вправе, но не обязаны досматривать все ввозимые товары. Решение на осмотр товара принимается таможенным органом на свое усмотрение в каждом конкретном случае. Осмотр товара производится с целью проверки информации, указанной в таможенной декларации и прочих сопровождающих документах. Таможня при этом вправе взять образцы товара. При прохождении таможенных процедур могут взиматься дополнительные сборы на таможне с целью покрытия расходов на проведение инспекции импортируемой продукции.

Требования к маркировке

Упаковочный материал из древесины и пиломатериалов, используемых для подстилки под груз с товаром, должен пройти фитосанитарную обработку и быть маркирован в соответствии с требованиями стандарта ISPM 15^[40]. В связи с тем, что до настоящего времени в РФ не регламентирована работа по выдаче соответствующих маркировочных знаков, отечественная продукция часто задерживается на границе, особенно остро эта проблема стоит при поставках в ЕС.

При прохождении сертификации FSC или PEFC на упаковке продукции также будет размещена соответствующая этикетка[41]^/[42].

Требования к упаковочным материалам приведены в тексте Директивы Парламента и Совета ЕС 94/62/EC[43]. Условия по ограничению использования пластика, утвержденные в 2019 г., – в Директиве Парламента и Совета ЕС 2019/904[44].

ПРИЛОЖЕНИЯ

При ввозе целевой продукции в государства-члены Европейского союза импортная пошлина не взимается (см. Табл. 3). Со значениями ставок НДС в конкретных государствах-членах ЕС можно ознакомиться на портале Avalara VATlive^[45].

Таблица 3 – Ввозные таможенные пошлины в отношении планируемой к экспорту продукции

Дополнительные сборы, взимаемые в отношении импорта

Взимание в отношении импорта дополнительных сборов зависит от национального таможенного законодательства страны-участницы Евросоюза.

Так, для всех видов продукции в Германии в соответствии с постановлением Zollkostenverordnung^[47] от 6 сентября 2009 г. предусмотрены следующие ставки таможенных сборов:

Таблица 4 – Ставки таможенных сборов в Германии

Таблица 5 – Примеры ставок тарифов за дополнительное обследование и измерение грузов или проведение дополнительных испытаний в зависимости от типа проводимого обследования/измерения