Какие юридические и технические процессы оформления груза необходимы при экспорте топливных пеллет в страны ЕС?

1. Особенности импорта В Европейский союз

Государства-члены ЕС руководствуется общими требованиями Евросоюза в отношении оборота и импорта рассматриваемой продукции, а также обязаны исполнять все нормативно-правовые акты Европейского союза касательно целевого товара.

С 1 января 2011 г. в полном объеме действуют требования европейского законодательства об обязательном предоставлении в электронном виде в таможенные органы стран, входящих в ЕС, предварительной информации (т. н. «данных безопасности») о всех экспортно-импортных товарах, перемещаемых через границу Сообщества в рамках коммерческих поставок.

Все товары, доступные на местных страновых рынках, должны соответствовать единым требованиям к безопасности, обозначенным в Директиве № 2001/95/EC «Об общей безопасности товаров» (General Product Safety Directive – GPSD)^[1] и правилам обращения на рынке, закрепленным в Директиве 2005/29/EC «О недобросовестной коммерческой практике» (Unfair Commercial Practices Directive)^[2]. Оценка соответствия положениям указанных директив не требует привлечения третьей стороны и может быть проведена производителем самостоятельно; заполнение декларации или сертификата соответствия также не требуется.

На топливную древесину, идентифицируемую по коду ТН ВЭД 4401, распространяется действие Регламента Парламента и Совета ЕС № 995/2010 (Регламент по доступу на рынок Европейского союза пиломатериалов / European Union Timber Regulation – EUTR)^[3]. Данный свод правил был разработан в октябре 2010 г. с целью предотвращения проникновения на рынок ЕС древесины, полученной в результате нелегальных лесозаготовок.

Операторы (переработчики/производители или импортеры) указанной продукции обязаны создать систему экспертизы (Due Diligence System / Система должной добросовестности – СДД), нацеленную на исполнение требований действующего законодательства. Операторы могут работать по данному направлении самостоятельно либо с привлечением мониторинговой организации. Обеспечение соответствия может потребовать дополнительных расходов.

По запросу поставщик древесины обязан предоставить следующую информацию:

• описание товара (торговое название, тип продукта, биологическое название вида древесины);
• страна происхождения древесины;
• количество (объем, вес, количество единиц);
• имя и адрес поставщика;
• имя и адрес покупателя;
• документы, свидетельствующие о соответствии древесины и изделий из древесины стандартам качества.

Итак, Регламент № 995/2010:

• запрещает операторам (организациям-резидентам ЕС, впервые размещающим товары из древесины на рынках Евросоюза) продавать нелегально заготовленные материалы и продукцию из них на рынках ЕС;
• требует, чтобы операторы внедрили и поддерживали «систему должной добросовестности» для сведения к минимуму риска попадания на рынок незаконной древесины или продукции из нее. СДД состоит из 3 основных элементов: информация, оценка рисков, снижение рисков. Это означает, что операторы, закупающие продукцию из древесины вне Евросоюза, должны требовать от своих поставщиков подтверждения легальности заготовки древесины. Это подразумевает возможность проследить всю цепочку поставок лесопродукции вплоть до участка заготовки, соблюдение всего применимого национального законодательства, как лесного, так и отчасти смежного, а также предоставление дополнительной информации (в частности информации о породе, а в ряде случаев – о биологическом виде, из которого произведена продукция, о количестве продукции и др.);
• требует, чтобы торговые компании (трейдеры) при размещении товаров на рынке вели строгий учет непосредственных поставщиков и покупателей.

Считается, что продукция с лицензиями FLEGT или CITES автоматически соответствует требованиям Регламента ЕС и относится к т. н. «зеленому коридору».

За нарушение законодательства предусмотрено наказание вплоть до уголовного, включая серьезные штрафы, конфискацию древесины, приостановление разрешения на ведение торговли.

Более подробная информация о European Union Timber Regulation доступна по следующей ссылке: https://ec.europa.eu/environment/eutr2013/_static/files/guidance/guidance-document-5-feb-13_en.pdf. Русскоязычная версия документа размещена на сайте FSC (Forest Stewardship Council)[4].

Древесные топливные пеллеты подпадают под действие ряда национальных стандартов, информация о которых доступна на сайте European Standards^[5]. Основные требования к качеству пеллет отражены в стандарте EN 14961-2:2011. Они продублированы в действующем ГОСТ Р 55114-2012[6]. Также рекомендовано обратить внимание на положения ГОСТ Р 55553-2013[7]. Кроме того, на портале «Техэсперт. Консорциум Кодекс» доступна функция поиска. При запросе «биотопливо твердое»[8] система также отобразит информацию о ГОСТ, чье содержание соответствует стандартам Евросоюза EN. Свод европейских требований, действующих в отношении древесных топливных пеллет, носит общее название – EN Plus. Информация о данной системе на русском языке доступна по ссылке http://biotoprk.ru/files/docs/doc_dinplus.pdf. Сведения о получении необходимых документов для подтверждения соответствия товара релевантным стандартам приведена на официальном портале EN Plus[9]. На сайте также размещены контактные данные уполномоченных органов по оценке[10]. Кроме того, на портале доступна электронная форма, необходимая для заполнения производителями древесных пеллет, желающими получить сертификат EN Plus[11].

Импортировать продукцию в Евросоюз может любое лицо, которое зарегистрировано и имеет право на ведение предпринимательской деятельности на территории стран ЕС. Как правило, таможенное оформление продукции может производиться в таможенном органе любого члена Европейского союза. Необходимо иметь в виду отличия в налоговых и дополнительных сборах: если товары импортируются в одно государство-член, но предназначены для потребления или использования в другом, к ним может быть применен режим отсрочки уплаты НДС. В рамках этого режима налог на добавленную стоимость будет взиматься в стране назначения, а не в государстве-члене, через которое товар был ввезен в ЕС.

Экономические операторы, участвующие во внешнеэкономической деятельности, обязаны иметь идентификационный номер EORI (введен поправкой к Таможенному кодексу Евросоюза – Security and Safety Amendment to the Customs Code^[12]). Этот номер должен быть указан во всех таможенных декларациях. Номер EORI присваивается в т. ч. импортирующему в Евросоюз иностранному субъекту при первичном ввозе продукции и подаче таможенной декларации и общей декларации прибытия в таможенный орган. Государства-члены ЕС самостоятельно определяют орган, отвечающий за присвоение номера EORI. К примеру, в Германии данный номер присваивается Генеральным управлением офиса управления данными таможенной службы в Дрездене^[13], в Италии – территориальным представительством Таможенного агентства^[14], во Франции – Генеральным Директоратом таможенных и акцизных сборов^[15] (заявка подается через систему SOPRANO-EORI^[16],[17]), в Испании – Государственным агентством по налоговому администрированию^[18], в Австрии – центром обслуживания клиентов Австрийской таможенной администрации^[19], в Литве – Республиканским таможенным управлением^[20]. Информация о регистрации EORI в Польше размещена на сайте Платформы казначейских и таможенных электронных услуг^[21], в Болгарии – на портале Таможенного агентства (Агенция «Митници»)^[22] и т. д.

Уполномоченные органы в государствах-членах отвечают за проверку соответствия продукции применяемым требованиям безопасности. Эти органы вправе принимать соответствующие меры, чтобы ограничить оборот товара, потребовать вывода товара с рынка или его отзыва, когда есть основания полагать, что он несет угрозу безопасности.

С 1 января 2016 г. в соответствии с Регламентом ЕС № 648/2005^[23] и содержанием положений в его исполнение перевозчики груза обязаны заблаговременно уведомить первую таможню прибытия о товарах, ввозимых на таможенную территорию Европейского союза. Такое уведомление осуществляется посредством направления таможенному органу общей декларации прибытия (Entry Summary Declaration – ENS)^[24]. Предельный срок подачи ENS зависит от того, каким видом транспорта перевозятся товары, ввозимые в ЕС. Декларация предоставляется в электронном виде.

Таблица 2 – Сроки подачи ENS в таможенные органы^[25]

Кроме того, в первую таможню прибытия направляется в электронном виде единый административный документ (Single administrative document – SAD)^[26]. Он должен быть составлен на одном из языков ЕС, разрешенных таможенными органами государства-члена, где происходит таможенное оформление. SAD может быть подан как самим импортером, так и его представителем; как в электронном виде, так и в формате офлайн.

По прибытии продукции на таможенный пункт одной из стран ЕС товар помещается на временное хранение сроком до 45 дней, в случае если импорт прибыл морским путем, или до 20 дней, если любым другим. После уплаты таможенных платежей и предоставления всех документов она выпускается в свободное обращение на рынок ЕС.

В целях проведения таможенного оформления ввозимой продукции на территорию иностранного государства требуется предоставить следующий основной пакет документов^[27]:

• инвойс, в котором содержатся следующие сведения:

• информация об импортере (наименование и полный адрес);
• дата выдачи и номер инвойса;
• описание, количество и единицы измерения, стоимость единицы товара;
• общая стоимость по счету и валюта платежа;
• условия оплаты (способ, дата и т. д.);
• условия поставки в соответствии с ИНКОТЕРМС;
• используемые виды транспорта;

• декларацию таможенной стоимости (если сумма поставки превышает €20 тыс.);
• транспортную накладную (коносамент ФИАТА / накладную CMR / авиагрузовую накладную AWB / железнодорожную накладную международного сообщения CIM / книжку МДП / карнет ATA);
• сертификат о происхождении;
• упаковочные листы;
• счета за фрахт;
• страховые сертификаты.

В большинстве случаев таможенные органы вправе, но не обязаны досматривать все ввозимые товары. Решение на осмотр товара принимается таможенным органом на свое усмотрение в каждом конкретном случае. Осмотр товара производится с целью проверки информации, указанной в таможенной декларации и прочих сопровождающих документах. Таможня при этом вправе взять образцы товара. При прохождении таможенных процедур могут взиматься дополнительные сборы на таможне с целью покрытия расходов на проведение инспекции импортируемой продукции.

Упаковочный материал из древесины и пиломатериалов, используемых для подстилки под груз с товаром, должен пройти фитосанитарную обработку и быть маркирован в соответствии с требованиями стандарта ISPM 15^[28]. В связи с тем, что до настоящего времени в РФ не регламентирована работа по выдаче соответствующих маркировочных знаков, отечественная продукция часто задерживается на границе, особенно остро эта проблема стоит при поставках в ЕС.

Требования к упаковке и маркировке древесных пеллат отражены в Официальном руководстве EN Plus[29].

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Ввозные таможенные пошлины и ставка НДС в отношении планируемой к экспорту продукции

При ввозе целевой продукции в государства-члены Европейского союза импортная пошлина не взимается (см. Табл. 3). Со значениями ставок НДС в конкретных государствах-членах ЕС можно ознакомиться на портале Vatlive^[30].

Таблица 3 – Ввозные таможенные пошлины в отношении планируемой к экспорту продукции

Дополнительные сборы, взимаемые в отношении импорта

Взимание в отношении импорта дополнительных сборов зависит от национального таможенного законодательства страны-участницы Евросоюза.

Так, для всех видов продукции в Германии в соответствии с постановлением Zollkostenverordnung^[32] от 6 сентября 2009 г. предусмотрены следующие ставки таможенных сборов:

Таблица 4 – Ставки таможенных сборов в Германии

Таблица 5 – Примеры ставок тарифов за дополнительное обследование и измерение грузов или проведение дополнительных испытаний в зависимости от типа проводимого обследования/измерения