Какие нужны сертификаты для выхода на рынок Германии (засахаренные фрукты)?

Германия как член ЕС руководствуется общими требованиями Евросоюза в отношении оборота и импорта рассматриваемой продукции, а также обязана исполнять все нормативно-правовые акты ЕС касательно целевого товара. В целях проведения таможенного оформления поставок на территорию иностранного государства помимо импортной декларации, как правило, требуется предоставить пакет документов, включающий инвойс, транспортную накладную (коносамент, грузовую авианакладную), сертификат о происхождении, упаковочные листы, счета за фрахт, страховые сертификаты.

В настоящий момент порядка 98% законов и нормативно-правовых актов гармонизированы на наднациональном уровне и обязательны для всех государств-членов ЕС. Полномочия по обеспечению соблюдения законов возлагаются на федеративные единицы каждой конкретной страны. В Германии такими единицами являются т. н. земли. Незначительные нарушения могут допускаться в том или ином германском государственном регионе, однако серьезные отклонения от буквы закона наказуемы и преследуются во всех из них.

Главным документом Европейского союза в области безопасности пищевой продукции является Регламент ЕС № 178/2002 от 28 января 2002 года «Об установлении общих принципов и требований в продовольственном праве, о создании европейского органа по безопасности пищевых продуктов и об установлении процедуры обеспечения безопасности пищевых продуктов». На русском языке текст Регламента доступен по ссылке: http://www.fsvps.ru/fsvps-docs/ru/laws/eu/178-2002.pdf.

Данный регламент призван установить общие принципы и требования в продовольственном праве, общие понятия пищевого законодательства на уровне ЕС, а также обеспечить последовательный подход в развитии национального пищевого законодательства стран, входящих в ЕС.

Согласно нормам Регламента ЕС № 178/2002 пищевые продукты — это все вещества или продукция, которые предназначены или исходя из здравого смысла подразумевается, что предназначены для употребления человеком в пищу в переработанном, частично переработанном или не переработанном виде.

К пищевым продуктам относятся в том числе напитки, жевательная резинка, а также все вещества, включая воду, которые добавляют в пищевые продукты при их изготовлении, переработке или обработке.

Одним из важнейших требований продовольственного права ЕС является запрет на введение в оборот опасных пищевых продуктов (ст. 14  Регламента 178/2002). Пищевые продукты считаются опасными в том случае, если они вредны для здоровья и/или непригодны для потребления человеком в пищу.

Для того чтобы определить, является ли пищевой продукт опасным, учитываются:

• нормальные условия использования пищевого продукта потребителем и на каждом этапе производства, переработки и сбыта;
• предоставленная потребителю информация, в том числе содержащаяся на этикетке или иная обычно имеющаяся у потребителя относительно предупреждения вредных последствий, свойственных определенному продукту или определенной категории продуктов.

Чтобы установить, является ли продукт вредным для здоровья, учитываются:

• возможное немедленное и/или временное и/или длительное воздействие пищевого продукта на здоровье не только потребителя, но и на последующие поколения;
• возможное кумулятивное токсическое воздействие;
• особая медико-санитарная восприимчивость, связанная с состоянием здоровья определенной группы потребителей, в случае если продукт предназначен для этой группы потребителей.

В развитие положений Регламента ЕС № 178/2002 29 апреля 2004 года был принят так называемый «гигиенический пакет», в который входят четыре регламента ЕС в области гигиены пищевой продукции:

• Регламент ЕС №852/2004 от  «О гигиене пищевых продуктов» (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32004R0852) – формулирует общие правила для пищевых предприятий по гигиене пищевых продуктов на всех этапах пищевой цепи, включая первичный производственный уровень. На русском языке Регламент доступен по ссылке: https://www.fsvps.ru/fsvps-docs/ru/usefulinf/files/es852-2004.pdf.
• Регламент ЕС №882/2004 «Об официальном контроле за соблюдением требований законодательства о пищевых продуктах и кормовых средствах, здоровье и благополучии животных» (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32004R0882) – формулирует общие правила, регулирующие проведение официальных проверок, проводимых с целью верификации соответствия правилам, предназначенным, в частности, для предотвращения, устранения или снижения до приемлемых уровней рисков для людей и животных, непосредственно или через окружающую среду. На русском языке Регламент доступен по ссылке: https://www.fsvps.ru/fsvps-docs/ru/usefulinf/files/es882-2004.pdf.

Кроме того, в развитие положений Регламента ЕС № 852/2004 был принят Регламент ЕС № 2073/2005 от 15 ноября 2005 года  по микробиологическим критериям в отношении пищевых продуктов (с поправками, внесенными Регламентом ЕС № 1441/2007 от 5 декабря 2007 года). Регламент ЕС № 2073/2005 устанавливает микробиологические критерии в отношении отдельных микроорганизмов и вводящие правила, которые должны выполнять пищевые предприятия при выполнении общих и специальных мер гигиены, ссылка на которые есть в Статье 4 Регламента ЕС № 852/2004.  Так, Регламент ЕС № 2073/2005 предусматривает, что пищевые предприятия должны соответствовать релевантным микробиологическим критериям, указанным в данном Регламенте.

Также следует учитывать, что кроме требований к гигиене пищевой продукции, в ЕС действуют и другие специфические требования к безопасности продовольствия:

• требования к пищевым добавкам, ферментам и ароматизаторам (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32008R1331);
• требования к материалам, контактирующим с пищевыми продуктами (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32004R1935); Советуем Вам обратить особое внимание на требования Регламента ЕС №1935/2004 от 27 октября 2004 года «О материалах и изделиях, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами»;
• требования к быстрозамороженным продуктам (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:31989L0108);
• требования к пищевым продуктам специального диетического назначения (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32013R0609);
• требования к продуктам, содержащим ГМО (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003R1829:EN:NOT).

Требования к маркировке пищевой продукции содержатся в Регламенте ЕС №1169/2011 от 25 октября 2011 года «О предоставлении потребителям информации о пищевых продуктах». В соответствии со статьей 9 Регламента 1169/2011, маркировка продуктов питания в обязательном порядке должна содержать:

• название продукта;
• список ингредиентов;
• информацию о содержании аллергенов;
• количество отдельных категорий ингредиентов;
• нетто-количество (масса или объем) пищевого продукта;
• срок хранения;
• информацию об особых условиях хранения или употребления;
• наименование и адрес импортера;
• информацию о стране или месте происхождения продукта;
• инструкцию по употреблению в случаях, когда способ употребления не очевиден;
• для напитков с содержанием алкоголя более 1,2% - информацию об объемном содержании алкоголя в процентах;
• информацию о пищевой ценности.

Для отдельных видов пищевой продукции предусмотрены специальные требования к маркировке – перечень такой продукции с указанием требований содержится в приложении 3 к Регламенту № 1169/2011. В перечне такой продукции, среди прочих, отдельно отмечена продукция, содержащая различные подсластители (пункт 2 приложения 3 к Регламенту 1169/2011 - Foods containing sweeteners).

Требования по маркировке экологически чистой продукции представлены в Регламенте ЕС № 834/2007 от 28 июня 2007 года «Об экологичном производстве и маркировке экологической продукции и о прекращении действия Регламента ЕЭС № 2092/91». Так, если непосредственно на этикетке продукции, в прилагаемых рекламных материалах или же сопроводительных документах есть заявление о том, что продукция является экологичной, заявитель (импортер продукции) в обязательном порядке должен предоставить свидетельство о том, что она произведена согласно производственным стандартам и в рамках систем контроля, которые соответствуют законодательным требованиям Сообщества или равноценны им. Наряду с этим, на продукцию, импортируемую на основании равноценных стандартам Сообщества гарантий, должно быть представлено свидетельство, выданное компетентным ведомством или уполномоченным контрольным ведомством или органом соответствующей третьей страны

Продовольственное право ЕС также устанавливает требования к заявлениям производителей о питательных свойствах продуктов и их воздействии на здоровье человека. Эти требования содержатся в Регламенте ЕС №1934/2006 от 20 декабря 2006 года «О заявлениях о питательных свойствах пищевых продуктов и их влиянии на здоровье человека». В частности, такие заявления не должны:

• быть ложными, двусмысленными или вводящими в заблуждение;
• давать повод усомниться в безопасности или пищевой ценности других пищевых продуктов;
• стимулировать или оправдывать чрезмерное потребление пищи;
• содержать указания, предположения или намеки на то, что сбалансированное и разнообразное питание не может обеспечить поступление в организм человека достаточного количества питательных веществ;
• содержать отсылок к изменению функций организма, которые могут вызвать чувство страха у потребителя, вне зависимости от того, приведены ли они в форме текста, рисунков, графики или символов.

Приложение к Регламенту ЕС № 1934/2006 содержит условия, которым должен удовлетворять продукт, при использовании некоторых формулировок для обозначения питательных свойств. Например, при использовании в описании продукта формулировки «без сахара» (sugar free) в 100 г или 100 мл продукта не должно содержаться более 0,5 г сахара.

Помимо всех вышеперечисленных Регламентов на засахаренные фрукты при ввозе в Европейский союз распространяется действие следующих нормативных правовых актов:

1) Регламент ЕС № 396/2005 «Об установлении максимальных уровней остатков пестицидов в пищевых продуктах и кормах растительного и животного происхождения»;

3) Регламент ЕС № 1881/2006 от 19 декабря 2006 года «Об установлении максимальных уровней некоторых контаминантов в пищевых продуктах»;

4) Решение Комиссии № 2007/275/ЕС от 17 апреля 2007 года относительно списков животных и продуктов, подлежащих контролю в пограничных инспекционных пунктах согласно Директивам Комиссии 91/496/EEC и 97/78/EC;

Дополнительные сборы, взимаемые в отношении импорта:

В отношении импорта целевого товара не взимаются дополнительные сборы. В то же время стоит отметить, что для всех видов продукции в соответствии с постановлением Zollkostenverordnung от 6 сентября 2009 г. предусмотрены следующие ставки таможенных сборов:

Таблица 2 – Ставки таможенных сборов в Германии

Импортировать товар на территорию ЕС может любое лицо, зарегистрированное для ведения предпринимательской деятельности. Регистрация в качестве хозяйствующего субъекта осуществляется с помощью присвоения номера EORI (Economic Operators Registration and Identification System) . Уникальный код присваивается таможенным органом государства-члена ЕС всем субъектам хозяйствования (как компаниям, так и физическим лицам), лицам, принимающим участие в деятельности, регулируемой таможенным законодательством ЕС.

Импортерам, располагающимся за пределами таможенной территории Сообщества, номер EORI присваивается, когда они в первый раз подают:

-           таможенную декларацию;

-           общую декларацию прибытия (ENS);

-           общую декларацию убытия (EXS).

Данный номер следует использовать при всех контактах с таможенными органами ЕС в тех случаях, когда требуется идентификатор на территории Сообщества, например, в таможенных декларациях. Страны-члены ЕС самостоятельно определяют орган, отвечающий за присвоение номера EORI. К примеру, в Германии ответственным органом является Главное таможенное управление Германии.

Товары, импортируемые на таможенную территорию ЕС, сопровождаются подачей в таможню назначения таможенной декларации (заявление на таможенное оформление товара) (таможенная декларация). Стандартной формой таможенной декларации для всех стран ЕС является Единый административный документ (The single administrative document - SAD), с помощью которого товару присваивается одобренный таможенными органами режим или назначение. Заявление подается в письменной форме или электронном виде.

С 1 января 2011 года для экспортеров товаров в ЕС действуют требования европейского законодательства об обязательном предварительном предоставлении в электронном виде в таможенные органы стран, входящих в ЕС, предварительной информации (так называемые «данные безопасности») обо всех экспортно-импортных товарах, перемещаемых через границу ЕС в рамках коммерческих поставок . Данная процедура позволяет оценить риски до прибытия товаров и обеспечить отсутствие задержек в логистической цепи поставок.

Общая Декларация Прибытия (Entry Summary Declaration - ENS) подается заблаговременно оператором транспортного средства, на котором ввозятся товары, в первую таможню прибытия (однако возможна подача в другой таможенный орган при наличии электронной связи с первой таможней прибытия). Перевозчик является ответственным за подачу ENS. Однако декларация может быть предоставлена другим лицом, но только с ведома и согласия перевозчика.

ENS должна быть представлена в электронном виде в течение установленного срока. Сроки для подачи ENS варьируются в зависимости от вида транспорта и продолжительности перевозки грузов на таможенную территорию ЕС.

Сроки подачи ENS в таможенные органы

В таможенной декларации указываются все необходимые для таможенного оформления и взимания ввозных таможенных пошлин данные. Импортер указывает, в частности, следующее:

- желаемый таможенный режим

- точное описание товара с номером единой товарной номенклатуры

- таможенную стоимость товара (или иные значения, напр. вес, количество)

Дополнительно к таможенной декларации подается (импортером) заявление таможенной стоимости товара, а также другие документы, такие как торговые счета, внешнеторговый договор, транспортные накладные, транспортные накладные с указанием транспортных расходов, разрешения на ввоз, лицензии (если необходимы), сертификаты качества (если необходимы), сертификаты происхождения товара, документы контроля за ввозимым товаром, упаковочные листы. Разрешения на ввоз и лицензии требуются в случае существования внешнеэкономических ограничений. В остальных случаях они не требуются.

По прибытии в таможенный пункт ввозимая продукция помещается под временное хранение (сроком на 45 дней – если груз прибыл морским путем, 20 дней если любым другим) до тех пор, пока импортер не определит соответствующий таможенный режим и не осуществит уплату всех необходимых таможенных платежей. Как правило, продукция помещается под таможенный режим выпуска в свободное обращение. После осуществления всех формальностей импортируемая продукция выпускается в свободное обращение на рынок ЕС.

Таможенное оформление продукции может производиться в таможенном пункте любого члена ЕС, при этом необходимо иметь в виду отличия в размере НДС и дополнительных платежах, которые подлежат уплате во время таможенной очистки. При этом таможенные органы в праве на свое усмотрение принять решение об осмотре товара с целью проверки информации, указанной в таможенной декларации и прочим сопровождающимся документам.

Ввозные таможенные пошлины в отношении засахаренных фруктов

При ввозе импортной продукции на таможенную территорию иностранных государств также уплачивается НДС. Ставка налога на добавленную стоимость в Германии составляет 19%.