Экспорт гранулированного органического удобрения на основе птичьего помета в страны ЕС требует разрешений и сертификатов? Просьба описать, что и в какой последовательности нам делать.

1. особенности импорта В Европейский союз

Требования к предприятию-производителю

Государства-члены ЕС руководствуется общими требованиями Евросоюза в отношении оборота и импорта рассматриваемой продукции, а также обязаны исполнять все нормативно-правовые акты Европейского союза касательно целевого товара.

В Российской Федерации инспекция органических удобрений и предприятий-производителей на соответствие требованиям ЕС осуществляется территориальными подразделениями Россельхознадзора[1].

Заявка на обследование может быть подана в электронной форме с использованием Информационной системы «Цербер»^[2]. Кроме того, в соответствии с указанием Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 20.06.2017 № ФС-КС-7/12448^[3] обязательно включение предприятия в Реестр экспортеров Информационной системы «Цербер». Действующий перечень предприятий-экспортеров удобрений: https://webgate.ec.europa.eu/sanco/traces/output/RU/ABP-SOIL_RU_en.pdf

Для оформления необходимых документов, связанных с вывозом продукции за пределы Российской Федерации, экспортер также должен быть зарегистрирован в Автоматизированной системе Россельхознадзора «Аргус»^[4], предназначенной для рассмотрения заявок на ввоз, вывоз или транзит животных, продуктов и сырья животного происхождения; процесса выдачи разрешений или отказов.

Документооборот

С 1 января 2011 г. в полном объеме действуют требования европейского законодательства об обязательном предварительном предоставлении в электронном виде в таможенные органы стран, входящих в ЕС, предварительной информации (т. н. «данных безопасности») о всех экспортно-импортных товарах, перемещаемых через границу Сообщества в рамках коммерческих поставок.

В государствах-членах Евросоюза действует система европейской сертификации продукции. “CE” (Conformité Européenne), или знак «европейское соответствие» – специальный знак, наносимый на продукцию, подтверждающий соответствие товара применяемым Директивам Евросоюза и гармонизированным стандартам ЕС и обозначающий, что продукция прошла процедуру сертификации или декларирования для европейского рынка. Планируемые к экспорту позиции подпадают под процедуру подтверждения соответствия.

Декларация о соответствии (Declaration of Conformity – DoC) – документ, посредством которого производитель или его уполномоченный представитель заявляет, что товар, планируемый к выводу на рынок, удовлетворяет основным требованиям действующего законодательства; и берет на себя полную ответственность за данное соответствие. Требования к сведениям, которые должны быть указаны в Декларации, перечислены в Решении Европейской комиссии 768/2008/EC^[5]. Полный список всех органов Европейского союза, отвечающих за выдачу документов о подтверждении соответствия, представлен на сайте Еврокомиссии (ЕК)^[6].

Государства ЕС руководствуются общими документами и нормативными актами в отношении ввоза и оборота целевой продукции. Так, все товары, доступные на местных рынках, должны соответствовать общим требованиям к безопасности, обозначенным в Директиве № 2001/95/EC «Об общей безопасности товаров» (General Product Safety Directive – GPSD)^[7] и правилам обращения на рынке, закрепленным в Директиве 2005/29/EC «О недобросовестной коммерческой практике» (Unfair Commercial Practices Directive)^[8].

На удобрения распространяется действие Регламента Парламента и Совета ЕС 2003/2003 (Regulation № 2003/2003 of the European Parliament and of the Council Relating to Fertilisers)^[9] [регулирует доступ на рынок неорганической подкормки для растений] и Регламента № 142/2011^[10] (последний заменил в т. ч. Регламент № 181/2006 «Об обороте органических удобрений и вспомогательных веществ для почвы за исключением навоза» [Organic Fertilisers and Soil Improvers Other Than Manure]). В них прописаны требования к составу подкормки, допустимые нормы содержания различных химических веществ, перечислены критерии, по которым удобрения относятся к той или иной группе. Текст Регламента № 142/2011 доступен на русском языке^[11]. Также некоторые требования приведены в Регламенте № 889/2008, устанавливающем правила для выполнения Регламента № 834/2007 «О производстве, маркировке и контроле оборота продукции органического происхождения» (Commission Regulation (EC) No 889/2008 of 5 September 2008 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 834/2007 on organic production and labelling of organic products with regard to organic production, labelling and control).[12]

Удобрения подпадают под действие ряда национальных стандартов, информация о которых доступна на сайте European Standards^[13].

В случае использования в производстве удобрений продуктов животного происхождения необходимо прохождение ветеринарных инспекций. С требованиями ЕС в областях ветеринарии на русском языке можно ознакомиться на сайте Россельхознадзора^[14], последняя актуальная редакция приведена на портале Еврокомиссии[15].

Непосредственно перед осуществлением экспорта органической подкормки для растений рекомендуется связаться с представителем национального органа, осуществляющего надзор за рынком. Контактная информация приведена в официальном документе, доступном на сайте Европейской комиссии[16].

Согласно пресс-релизу, размещенному на портале ЕК[17], в настоящее время в Евросоюзе отсутствуют единые законодательные нормы, регулирующие оборот органических удобрений. Ожидается, что в 2022 г. будет принят документ, который заменит Регламент Парламента и Совета ЕС 2003/2003 и установит общие требования к обороту подкормки на рынке Европейского союза[18].

Импортировать продукцию в Евросоюз может любое лицо, которое зарегистрировано и имеет право на ведение предпринимательской деятельности на территории стран ЕС. Как правило, таможенное оформление продукции может производиться в таможенном органе любого члена Европейского союза. Необходимо иметь в виду отличия в налоговых и дополнительных сборах: если товары импортируются в одно государство-член, но предназначены для потребления или использования в другом, к ним может быть применен режим отсрочки уплаты НДС. В рамках этого режима налог на добавленную стоимость будет взиматься в стране назначения, а не в государстве-члене, через которое товар был ввезен в ЕС.

Экономические операторы, участвующие во внешнеэкономической деятельности, обязаны иметь идентификационный номер EORI (введен поправкой к Таможенному кодексу Евросоюза – Security and Safety Amendment to the Customs Code^[19]). Этот номер должен быть указан во всех таможенных декларациях. Номер EORI присваивается в т. ч. импортирующему в Евросоюз иностранному субъекту при первичном ввозе продукции и подаче таможенной декларации и общей декларации прибытия в таможенный орган. Государства-члены ЕС самостоятельно определяют орган, отвечающий за присвоение номера EORI. К примеру, в Германии данный номер присваивается Генеральным управлением офиса управления данными таможенной службы в Дрездене^[20], в Италии – территориальным представительством Таможенного агентства^[21], во Франции – Генеральным Директоратом таможенных и акцизных сборов^[22] (заявка подается через систему SOPRANO-EORI^[23],[24]), в Испании – Государственным агентством по налоговому администрированию^[25], в Австрии – центром обслуживания клиентов Австрийской таможенной администрации^[26], в Литве – Республиканским таможенным управлением^[27]. Информация о регистрации EORI в Польше размещена на сайте Платформы казначейских и таможенных электронных услуг^[28], в Болгарии – на портале Таможенного агентства (Агенция «Митници»)^[29] и т. д.

В целях проведения таможенного оформления поставок на территорию иностранного государства помимо импортной декларации, как правило, требуется предоставить пакет документов, включающий инвойс, транспортную накладную (коносамент, грузовую авианакладную), сертификат о происхождении, упаковочные листы, счета за фрахт, страховые сертификаты.

Уполномоченные органы в государствах-членах отвечают за проверку соответствия продукции применяемым требованиям безопасности. Эти органы вправе принимать соответствующие меры, чтобы ограничить оборот товара, потребовать вывода товара с рынка или его отзыва, когда есть основания полагать, что он несет угрозу безопасности.

С 1 января 2016 г. в соответствии с Регламентом ЕС № 648/2005^[30] и содержанием положений в его исполнение перевозчики груза обязаны заблаговременно уведомить первую таможню прибытия о товарах, ввозимых на таможенную территорию Европейского союза. Такое уведомление осуществляется посредством направления таможенному органу общей декларации прибытия (Entry Summary Declaration – ENS)^[31]. Предельный срок подачи ENS зависит от того, каким видом транспорта перевозятся товары, ввозимые в ЕС. Декларация предоставляется в электронном виде.

Таблица 2 – Сроки подачи ENS в таможенные органы^[32]

Кроме того, в первую таможню прибытия направляется в электронном виде единый административный документ (Single administrative document – SAD)^[33]. Он должен быть составлен на одном из языков ЕС, разрешенных таможенными органами государства-члена, где происходит таможенное оформление. SAD может быть подан как самим импортером, так и его представителем; как в электронном виде, так и в формате офлайн.

По прибытии продукции на таможенный пункт одной из стран ЕС товар помещается на временное хранение сроком до 45 дней, в случае если импорт прибыл морским путем, или до 20 дней, если любым другим. После уплаты таможенных платежей и предоставления всех документов она выпускается в свободное обращение на рынок ЕС.

В целях проведения таможенного оформления ввозимой продукции на территорию иностранного государства требуется предоставить следующий основной пакет документов^[34]:

• инвойс, в котором содержатся следующие сведения:

• информация об импортере (наименование и полный адрес);
• дата выдачи и номер инвойса;
• описание, количество и единицы измерения, стоимость единицы товара;
• общая стоимость по счету и валюта платежа;
• условия оплаты (способ, дата и т. д.);
• условия поставки в соответствии с ИНКОТЕРМС;
• используемые виды транспорта;

• декларацию таможенной стоимости (если сумма поставки превышает €20 тыс.);
• транспортную накладную (коносамент ФИАТА / накладную CMR / авиагрузовую накладную AWB / железнодорожную накладную международного сообщения CIM / книжку МДП / карнет ATA);
• сертификат о происхождении;
• упаковочные листы;
• счета за фрахт;
• страховые сертификаты.

В большинстве случаев таможенные органы вправе, но не обязаны досматривать все ввозимые товары. Решение на осмотр товара принимается таможенным органом на свое усмотрение в каждом конкретном случае. Осмотр товара производится с целью проверки информации, указанной в таможенной декларации и прочих сопровождающих документах. Таможня при этом вправе взять образцы товара. При прохождении таможенных процедур могут взиматься дополнительные сборы на таможне с целью покрытия расходов на проведение инспекции импортируемой продукции.

Упаковочный материал из древесины и пиломатериалов, используемых для подстилки под груз с товаром, должен пройти фитосанитарную обработку и быть маркирован в соответствии с требованиями стандарта ISPM 15^[35]. В связи с тем, что до настоящего времени в РФ не регламентирована работа по выдаче соответствующих маркировочных знаков, отечественная продукция часто задерживается на границе, особенно остро эта проблема стоит при поставках в ЕС.

Требования к маркировке

Требования к маркировке органических удобрений изложены в тексте Регламента № 142/2011, а также в Регламенте № 889/2008.

В последние годы в Евросоюзе все бóльшую значимость приобретает т. н. «экомаркировка»[36]. Хотя ее получение необязательно для доступа товара на рынок, эта мера может послужить имиджевым решением, тем самым улучшив восприятие продукта потребителем. Эко-лейбл утверждает Совет ЕС по экомаркировке (The European Union Ecolabelling Board – EUEB)^[37]. Список нотифицированных органов настоящего совета доступен на его веб-сайте^[38]. Подробная информация изложена в Решении Европейской комиссии 2015/2099/EU[39].

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Ввозные таможенные пошлины и ставка НДС в отношении планируемой к экспорту продукции

При ввозе целевой продукции в государства-члены Европейского союза импортная пошлина не взимается (см. Табл. 3). Со значениями ставок НДС в конкретных государствах-членах ЕС можно ознакомиться на портале Vatlive^[40].

Таблица 3 – Ввозные таможенные пошлины в отношении планируемой к экспорту продукции

Дополнительные сборы, взимаемые в отношении импорта

Взимание в отношении импорта дополнительных сборов зависит от национального таможенного законодательства страны-участницы Евросоюза.

Так, для всех видов продукции в Германии в соответствии с постановлением Zollkostenverordnung^[42] от 6 сентября 2009 г. предусмотрены следующие ставки таможенных сборов:

Таблица 4 – Ставки таможенных сборов в Германии

Таблица 5 – Примеры ставок тарифов за дополнительное обследование и измерение грузов или проведение дополнительных испытаний в зависимости от типа проводимого обследования/измерения