Что необходимо для экспорта картофельного пюре быстрого приготовления в Англию?

Великобритания как член ЕС руководствуется директивами и требованиями Евросоюза в отношении оборота и импорта пищевой продукции, а также обязана исполнять все нормативно-правовые акты ЕС касательно продуктов питания.

В настоящий момент порядка 98% законов и нормативно-правовых актов гармонизированы на наднациональном уровне и обязательны для всех государств-членов ЕС. Полномочия по обеспечению соблюдения законов возлагаются на федеративные единицы каждой конкретной страны.

Главным документом Европейского союза в области безопасности пищевой продукции является Регламент ЕС № 178/2002 от 28 января 2002 года «Об установлении общих принципов и требований в продовольственном праве, о создании европейского органа по безопасности пищевых продуктов и об установлении процедуры обеспечения безопасности пищевых продуктов»[1].

Данный регламент призван установить общие принципы и требования в продовольственном праве, общие понятия пищевого законодательства на уровне ЕС, а также обеспечить последовательный подход в развитии национального пищевого законодательства стран, входящих в ЕС.

Регламентом также учреждается Европейский орган по безопасности пищевых продуктов (EFSA — агентство Европейского союза, которое предоставляет независимые консультации и информацию по существующим и возможным рискам, связанным с продовольствием).

Регламент 178/2002 вводит понятие «продовольственное право» (Food law), к которому относит систему норм о безопасности, распространяющих свое действие на пищевые продукты.

Регламент 178/2002 применяется ко всем стадиям производства, переработки и реализации пищевых продуктов. Основная цель документа – обеспечить свободный оборот безопасных пищевых продуктов в ЕС, здоровье и благополучие граждан. При этом в Регламенте идет речь именно о безопасности пищевой продукции (safety), а не ее качестве (quality).

Регламент 178/2002 определяет общие принципы продовольственного права ЕС (так называемые общие горизонтальные принципы), которыми государства члены ЕС должны руководствоваться при разработке и реализации своей продовольственной политики.

Одним из важнейших требований продовольственного права ЕС является запрет на введение в оборот опасных пищевых продуктов (ст. 14 Регламента 178/2002). Пищевые продукты считаются опасными в том случае, если они вредны для здоровья и/или непригодны для потребления человеком в пищу.

Для того чтобы определить, является ли пищевой продукт опасным, учитываются:

• нормальные условия использования пищевого продукта потребителем и на каждом этапе производства, переработки и сбыта;
• предоставленная потребителю информация, в том числе содержащаяся на этикетке или иная обычно имеющаяся у потребителя относительно предупреждения вредных последствий, свойственных определенному продукту или определенной категории продуктов.

Чтобы установить, является ли продукт вредным для здоровья, учитываются:

• возможное немедленное и/или временное и/или длительное воздействие пищевого продукта на здоровье не только потребителя, но и на последующие поколения;
• возможное кумулятивное токсическое воздействие;
• особая медико-санитарная восприимчивость, связанная с состоянием здоровья определенной группы потребителей, в случае если продукт предназначен для этой группы потребителей.

При решении вопроса, является ли пищевой продукт непригодным для потребления человеком в пищу, следует учитывать, стал ли этот продукт непригоден для потребления по причине загрязнения (внешнего или имеющего иное происхождение) либо вследствие гниения, порчи или разложения. Важно отметить, что если опасный пищевой продукт входит в состав партии товаров, принадлежащих к одной и той же категории или соответствующих одинаковому описанию, то все изделия данной партии также предполагаются опасными, кроме случаев, когда детальная оценка покажет отсутствие доказательств опасности остальной части партии.

В ЕС обязанность по обеспечению соответствия пищевых продуктов требованиям пищевого законодательства и контролю за соблюдением этих требований возложена не на государственные органы, а на самих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и реализацию пищевых продуктов (так называемых операторов пищевого бизнеса).

Одной из основных обязанностей операторов пищевого бизнеса Регламент 178/2002 определяет обеспечение прослеживаемости на всех стадиях производства, переработки и сбыта пищевых продуктов.

Под прослеживаемостью понимается способность на всех этапах производства, переработки и сбыта проследить историю движения пищевых продуктов.

Установлено, что операторы пищевого бизнеса должны быть способны предоставить компетентным органам информацию о каждом лице, от которого они получили пищевой продукт, а также о каждом лице, кому они произвели поставку. Операторы обязаны располагать системами и процедурами документирования, которые обеспечивают возможность предоставлять соответствующую информацию компетентным органам по их требованию. Также предусмотрено, что пищевые продукты, находящиеся в обороте на территории ЕС, должны быть обозначены или маркированы с помощью необходимой информации для облегчения прослеживаемости.

Статья 11 Регламента 178/2002 требует, чтобы пищевая продукция, импортируемая на рынок ЕС, соответствовала необходимым требованиям продовольственного права или, как минимум, требованиям, эквивалентным нормам продовольственного права Евросоюза. Компетентные органы экспортирующей страны должны в таком случае предоставить гарантии относительно соответствия или эквивалентности требованиям ЕС. Также допускается соответствие продукции требованиям, содержащимся в конкретном международном соглашении между ЕС и страной-экспортером.

В развитие положений Регламента 178/2002 в 2004 году был принят так называемый «гигиенический пакет», в который входят четыре регламента ЕС в области гигиены пищевой продукции:

• Регламент ЕС №852/2004 «О гигиене пищевых продуктов»[2];
• Регламент ЕС №853/2004 «Об установлении специфических требований к гигиене пищевых продуктов животного происхождения»[3];
• Регламент ЕС №854/2004 «Об установлении правил официального контроля за продуктами животного происхождения, предназначенными для потребления человеком»[4];
• Регламент ЕС №882/2004 «Об официальном контроле за соблюдением требований законодательства о пищевых продуктах и кормовых средствах, здоровье и благополучии животных»[5].

Также следует учитывать, что кроме требований к гигиене пищевой продукции, в ЕС действуют и другие специфические требования к безопасности продовольствия:

• требования к максимально допустимому содержанию загрязняющих веществ (альфа-токсинов, тяжелых металлов, диоксинов, нитратов и др.)[6];
• требования к максимально допустимому остаточному содержанию пестицидов[7];
• требования к пищевым добавкам, ферментам и ароматизаторам[8];
• требования к материалам, контактирующим с пищевыми продуктами[9];
• требования к обработке пищевых продуктов облучением[10];
• требования к новым видам пищевой продукции[11];
• требования к максимальному уровню радиоактивного загрязнения[12];
• требования к быстрозамороженным продуктам[13];
• требования к пищевым продуктам специального диетического назначения[14];
• требования к продуктам, содержащим ГМО[15].

Основным нормативно-правовым документом в области фитосаниатрии является Регламент (ЕС) 2016/2031 «О защитных мерах против организмов, вредных для растений»[16].

При экспорте пищевой продукции в страны Европейского союза следует иметь в виду, что требования к гигиене продуктов животного происхождения, неживотного происхождения и требования к гигиене продуктов, содержащих ингредиенты как животного, так и растительного происхождения, отличаются между собой. В частности, поставлять в ЕС пищевые продукты животного происхождения имеют право только предприятия, прошедшие процедуру проверки соответствия требованиям пищевого законодательства ЕС и включенные в соответствующие списки авторизованных производителей

Регистрация импортных поставок требуется для поставок так называемой «еды нового типа», под которой подразумеваются недавно разработанные, инновационные продукты питания, произведенные в т. ч. с помощью применения новых технологий[17].

Положение Европейской Комиссии №1881/2006[18] устанавливает предельные уровни загрязнителей для орехов, фруктов, пива, продуктов из мяса и других продуктов.

Требования к маркировке пищевой продукции содержатся в Регламенте ЕС №1169/2011[19] от 25 октября 2011 года «О предоставлении потребителям информации о пищевых продуктах». В соответствии со статьей 9 Регламента 1169/2011, маркировка продуктов питания в обязательном порядке должна содержать:

• название продукта;
• список ингредиентов;
• информацию о содержании аллергенов;
• количество отдельных категорий ингредиентов;
• нетто-количество (масса или объем) пищевого продукта;
• срок хранения;
• информацию об особых условиях хранения или употребления;
• наименование и адрес импортера;
• информацию о стране или месте происхождения продукта;
• инструкцию по употреблению в случаях, когда способ употребления не очевиден;
• информацию о пищевой ценности.

Для отдельных видов пищевой продукции предусмотрены специальные требования к маркировке – перечень такой продукции с указанием требований содержится в приложении 3 к Регламенту 1169/2011.

На уровне импортных ограничений требования по нанесению на упаковку пищевой продукции штрих-кодов отсутствуют. Тем не менее наличие штрих-кода на упаковке рекомендуется, так как именно таким продуктам отдают предпочтение ритейлеры. Для розничной торговли используется 13-значный штрих-код EAN-13. Услуги по созданию и продаже штрих-кодов в Великобритании предоставляет, например, Barcode1 UK. На сайте представлена подробная информация о штрих-кодах[20] и стоимости услуг[21].

Продовольственное право ЕС также устанавливает требования к заявлениям производителей о питательных свойствах продуктов и их воздействии на здоровье человека. Эти требования содержатся в Регламенте ЕС №1934/2006[22] от 20 декабря 2006 года «О заявлениях о питательных свойствах пищевых продуктов и их влиянии на здоровье человека».

 В частности, такие заявления не должны:

• быть ложными, двусмысленными или вводящими в заблуждение;
• давать повод усомниться в безопасности или пищевой ценности других пищевых продуктов;
• стимулировать или оправдывать чрезмерное потребление пищи;
• содержать указания, предположения или намеки на то, что сбалансированное и разнообразное питание не может обеспечить поступление в организм человека достаточного количества питательных веществ;
• содержать отсылок к изменению функций организма, которые могут вызвать чувство страха у потребителя, вне зависимости от того, приведены ли они в форме текста, рисунков, графики или символов.

Приложение к Регламенту 1934/2006 содержит условия, которым должен удовлетворять продукт, при использовании некоторых формулировок для обозначения питательных свойств. Например, при использовании в описании продукта формулировки «без сахара» (sugar free) в 100 г или 100 мл продукта не должно содержаться более 0,5 г сахара.

В целях проведения таможенного оформления ввозимой продукции на территорию иностранного государства помимо импортной декларации, как правило, требуется предоставить пакет документов, включающий инвойс, транспортную накладную (коносамент, грузовую авианакладную), сертификат о происхождении, упаковочные листы, счета за фрахт, страховые сертификаты. Поставки продуктов питания также должны сопровождаться фитосанитарным или ветсертификатом и сертификатом безопасности.

Импортировать продукцию в Евросоюз может любое лицо, которое зарегистрировано и имеет право на ведение предпринимательской деятельности на территории стран ЕС. Как правило, таможенное оформление продукции может производиться в таможенном органе любого члена Европейского союза. Необходимо иметь в виду отличия в налоговых и дополнительных сборах: если товары импортируются в одно государство-член, но предназначены для потребления или использования в другом, к ним может быть применен режим отсрочки уплаты НДС. В рамках этого режима налог на добавленную стоимость будет взиматься в стране назначения, а не в государстве-члене, через которое товар был ввезен в ЕС.

Экономические операторы, участвующие в торгово-экономической деятельности на территории ЕС, обязаны иметь идентификационный номер EORI (введен поправкой к Таможенному кодексу Евросоюза Security and Safety Amendment to the Customs Code[23]). Этот номер должен быть указан во всех таможенных декларациях. Государства-члены ЕС самостоятельно определяют орган, отвечающий за присвоение номера EORI. В Великобритании данный номер присваивается HM Revenue and Customs (HMRC)[24].

С 1 января 2016 г. в соответствии с Регламентом № 648/2005[25] и содержанием положений в его исполнение перевозчики груза обязаны заблаговременно уведомить первую таможню прибытия о товарах, ввозимых на таможенную территорию Европейского союза. Такое уведомление осуществляется посредством направления таможенному органу общей декларации прибытия (Entry Summary Declaration – ENS)[26]. Предельный срок подачи ENS зависит от того, каким видом транспорта перевозятся товары, ввозимые в ЕС. Декларация предоставляется в электронном виде.

Таблица 2 – Сроки подачи ENS в таможенные органы[27]

Кроме того, в первую таможню прибытия направляется в электронном виде единый административный документ (Single administrative document – SAD)[28]. Он должен быть составлен на одном из языков ЕС, разрешенных таможенными органами государства-члена, где происходит таможенное оформление. SAD может быть подан как самим импортером, так и его представителем; как в электронном виде, так и в формате офлайн.

По прибытии продукции на таможенный пункт одной из стран ЕС товар помещается на временное хранение сроком до 45 дней, в случае если импорт прибыл морским путем, или до 20 дней, если любым другим. После уплаты таможенных платежей и предоставления всех документов она выпускается в свободное обращение на рынок ЕС.

В целях проведения таможенного оформления ввозимой продукции на территорию иностранного государства требуется предоставить следующий основной пакет документов[29]:

• инвойс, в котором содержатся следующие сведения:

• информация об импортере (наименование и полный адрес);
• дата выдачи и номер инвойса;
• описание, количество и единицы измерения, стоимость единицы товара;
• общая стоимость по счету и валюта платежа;
• условия оплаты (способ, дата и т. д.);
• условия поставки в соответствии с ИНКОТЕРМС;
• используемые виды транспорта;

• декларацию таможенной стоимости (если сумма поставки превышает €20 тыс.);
• транспортную накладную (коносамент ФИАТА / накладную CMR / авиагрузовую накладную AWB / железнодорожную накладную международного сообщения CIM / книжку МДП / карнет ATA);
• сертификат о происхождении;
• упаковочные листы;
• счета за фрахт;
• страховые сертификаты.

В большинстве случаев таможенные органы вправе, но не обязаны досматривать все ввозимые товары. Решение на осмотр товара принимается таможенным органом на свое усмотрение в каждом конкретном случае. Осмотр товара производится с целью проверки информации, указанной в таможенной декларации и прочих сопровождающих документах. Таможня при этом вправе взять образцы товара. При прохождении таможенных процедур могут взиматься дополнительные сборы на таможне с целью покрытия расходов на проведение инспекции импортируемой продукции. Контакты национальной фитосанитарной службы представлены на сайте Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (Food and Agriculture Organization of the United Nations)[30].

Упаковочный материал из древесины и пиломатериалов, используемых для подстилки под груз с товаром, должен пройти фитосанитарную обработку и быть маркирован в соответствии с требованиями стандарта ISPM 15^[31]. В связи с тем, что до настоящего времени в РФ не регламентирована работа по выдаче соответствующих маркировочных знаков, отечественная продукция часто задерживается на границе, особенно остро эта проблема стоит при поставках в ЕС.

При импорте в ЕС продукции, классифицируемой кодом товарной номенклатуры 2005201000, установлена комбинированная пошлина (подробнее в Приложениях). В отношении продукции под кодом ТН ВЭД 2005201000 действует нулевая ставка НДС.

В данный момент действуют санкционные ограничения, в соответствии с которыми в ЕС запрещается ввозить продукцию происхождением из Республики Крым.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1 – Ввозные таможенные пошлины и ставки налога на добавленную стоимость в отношении целевой продукции

Таблица 3 – Ввозные таможенные пошлины в отношении целевой продукции

* – так называемый сельскохозяйственный компонент, являющийся составной частью комбинированной импортной пошлины и рассчитывающийся в € / 100 кг. Рассчитывается индивидуально для товара в зависимости от содержания в нем молочных жиров, молочного белка, сахарозы / инвертного сахара / изоглюкозы, крахмала / глюкозы. Каждому варианту содержания данных веществ присваивается номер, с перечнем которых можно ознакомиться по ссылке на страницах 760-761[33]. Ставка пошлины варьируется от €0 / 100 кг до € 275,82 / 100 кг. С полным списком ставок можно ознакомиться по ссылке на страницах 775-787[34]. Узнать соответствующий продукции номер и ставку импортной пошлины для этого номера можно на портале TARIC[35].

Таблица 4. Ставка НДС