Просим предоставить справочную информацию для экспорта мягких игрушек в страны ЕС.

Особенности импорта в страны ес

Оборот детских игрушек на внутренних рынках стран Европейского Союза строго контролируется. За последние несколько лет в Европейском Союзе были введены достаточно строгие ограничения, предъявляемые к детским игрушкам, предназначенным для определенных возрастных групп детей. В том числе требования по использованию различных материалов, компонентов и веществ.

Вся продукция, доступная на рынке ЕС, должна соответствовать общим требованиям о безопасности, обозначенным в Директиве № 2001/95/EC «Об общей безопасности товаров» (GSPD)[1]  от 3 декабря 2001 г. Настоящая Директива является источником «горизонтального законодательства» Европейского сообщества, призванного гарантировать безопасность людей в отношении любых видов и категорий предлагаемой им продукции.

Под «безопасной продукцией» в рамках Директивы № 2001/95/ЕС понимается любая продукция, которая в нормальных или разумно предсказуемых условиях использования не представляет никакого риска или представляет только минимальные риски, сопоставимые с использованием продукции и считающиеся допустимыми при соблюдении высокого уровня защиты здоровья и безопасности людей.

Все игрушки, доступные на рынке ЕС, должны соответствовать требованиям Директивы № 2009/48/EC «О Безопасности игрушек» - Safety of Toys Directive[2]. Директива № 2009/48/EC распространяется на изделия, сконструированные или предназначенные для использования в качестве игрушек детьми в возрасте до 14 лет.

В целом СЕ маркировка (CE Marking) является результатом оценки соответствия продукции требованиям директив и гармонизированных стандартов Европейского Союза.  СЕ маркировка, как уже было отмечено, носит обязательный характер для определенных групп товаров, в том числе для детских игрушек. Если продукт, для которого нанесение маркировки СЕ носит обязательный характер, соответствует всем обязательным требованиям, изготовитель такого продукта обязан выпустить Декларацию соответствия (Declaration of Conformity). После этого знак СЕ может наноситься непосредственно на продукт или на его этикетку/упаковку. Наличие на товаре знака СЕ означает, что изделие прошло процедуру оценки соответствия – знак СЕ является единственным официальным знаком на территории государств-членов Европейского Союза, который указывает на соответствие продукции согласованным европейским стандартам и актам Нового Подхода. Все остальные знаки и пиктограммы, часто размещаемые на продукции, являются информационными, в том числе предупреждающими о возможных опасностях.

Оценка соответствия игрушек требованиям, установленным в Директиве № 2009/48/ЕС, должна осуществляться исключительно изготовителем[3]. Подробно требования изложены в Статье 10 и Приложении II Директивы № 2009/48/ЕС. Основные требования безопасности, предъявляемые данной Директивой, охватывают два вида рисков: общие и специфические. Под общими рисками понимаются риски здоровью и безопасностью детей, а также других людей (родители или воспитатели). Специфические риски: физические и механические, химические, электрические и гигиенические риски, а также риск воспламеняемости. Что касается гигиенических рисков игрушек, предназначенных для детей в возрасте до 36 месяцев, они должны быть сконструированы и произведены таким образом, чтобы их можно было очистить. Игрушка из текстиля должна, для этих целей, стираться, за исключением случаев, когда она содержит механизм, который может быть поврежден. Игрушка должна соответствовать требованиям безопасности также после того, как ее почистили в соответствии с инструкциями изготовителя.

Существует 2 основных метода подтверждения соответствия игрушек обязательным требованиям Европейского Союза[4]:

1) изготовители самостоятельно подтверждают соответствие европейским гармонизированным стандартам;

2) проведение экспертизы третьей аккредитованной стороной.

Метод 1: Перед выводом игрушек на европейский рынок, изготовители обязаны провести анализ химических, физических, механических, электрических источников опасности, оценить ее гигиеничность, возгораемость и радиоактивность, а также оценить круг лиц, которые могут подвергнуться указанным угрозам. Так, перед выводом игрушек на европейский рынок, изготовители обязаны провести процедуру оценки соответствия, чтобы продемонстрировать, что указанная игрушка соответствует обязательным требованиям. Данный метод часто называется «процедура внутреннего контроля производства». Подробная информация по процедуре самостоятельной оценки соответствия изложена в Решении № 768/2008/EC[5].

Метод 2: Порядок подачи заявления на проведение экспертизы соответствия европейским стандартам, порядок ее проведения и выдачи сертификата ЕС о проведении экспертизы, установлены в соответствии с Решением № 768/2008/ЕС. Проводить экспертизу соответствия европейским стандартам имеют право только нотифицированные органы по сертификации (если производителем выбран второй метод оценки).

 Проведение испытаний (экспертизы) игрушек на соответствие требованиям гармонизированных стандартов является обязательной частью процедуры европейской сертификации. Только протоколы испытаний, проведенных в аккредитованных лабораториях, имеют силу и дают экспортеру возможность размещать игрушки на европейском рынке.

Для проведения испытаний, для оценки применимых к продукции стандартов экспертам из аккредитованных лабораторий понадобятся следующие сведения об игрушках:

• Наименование;
• используемые при производстве игрушки материалы;
• сведения об упаковке;
• возрастная группа, для которой предназначена игрушка;
• производитель и данные производителя ;
• фотография.

После изучения предоставленной экспертам информации, будет проведена оценка стоимости и подробных условий работы для проведения процедур оценки сертификации. После прохождения испытаний на соответствие европейским требованиям по безопасности, производитель получает протокол испытаний, а также европейский сертификат соответствия требованиям стандартов и директив Европейского Союза.

В большинстве случаев игрушки производителей из России без нареканий проходят испытания на соответствие безопасности продукции с правом маркировки знаком СЕ и реализации на территории Европейского Союза.

Изготовители обязаны хранить техническую документацию[6] и декларацию соответствия европейским стандартам в течение 10 лет с момента вывода игрушки на европейский рынок. По мотивированному запросу национальных властей государства-члена ЕС изготовитель обязан предоставить им всю необходимую информацию и документацию для подтверждения соответствия игрушки установленным требованиям на языке, понятном национальным властям.

Также продаваемые в странах ЕС игрушки должны соответствовать стандарту EN 71 – Базовый общеевропейский стандарт для игрушек.

Изготовители обязаны обеспечить нанесение на игрушки маркировки, содержащей следующую информацию:

• тип игрушки;
• серия игрушки;
• серийный номер;
• иные элементы, позволяющие идентифицировать игрушку;
• наименование изготовителя;
• зарегистрированный торговый знак либо зарегистрированная торговая марка;
• адрес изготовителя, по которому с ним можно связаться;
• маркировка соответствия европейским стандартам – маркировка СЕ.

Маркировка соответствия европейским стандартам должна быть ясной, разборчивой, несмываемой с корпуса игрушки, этикетки, либо упаковки.

Кроме того, изготовители обязаны обеспечить в комплекте с игрушкой инструкции и правила безопасности на языке, или языках, понятных потребителям.

Если размеры или природа игрушки не позволяет нанести подобную маркировку, необходимая информация должна быть размещена производителем на упаковке либо содержаться в документации, прилагаемой к игрушке.

Всего стандарт EN 71 имеет 13 разделов:

• EN 71-1: Механические и физические свойства
• EN 71-2: Воспламеняемость, горючесть
• EN 71-3: Требования для миграции некоторых химических элементов
• EN 71-4: Экспериментальные наборы для химии и смежных видов деятельности
• EN 71-5: Химические игрушки (наборы), кроме экспериментальных наборов
• EN 71-6: Графические символы для нанесения возрастной маркировки
• EN 71-7: Краски
• EN 71-8: Качели, горки и аналогичные игрушки
• EN 71-9: Органические химические соединения - Требования
• EN 71-10: Органические химические соединения – Подготовка образцов
• EN 71-11: Органические химические соединения - Методы анализа
• EN 71-12: Нитриты
• EN 71-13: Настольные игры, косметические наборы, вкусовые игры.

На текстильные и кожаные игрушки и игрушки с текстильными и кожаными элементами распространяются также требования Директивы 2002/61/EC от 19 июля 2002 г.[7], вносящей поправки в девятнадцатую Директиву 76/769/EEC Совета, касающуюся ограничений на сбыт и использование некоторых опасных веществ и препаратов (азокрасителей).  Согласно требованиям Директивы 2002/61/EC, в таких игрушках не могут быть использованы азокрасители, которые по средствам сокращенного расщепления одной или нескольких азо групп могут высвобождать один или более ароматических аминов, приведенного в Приложении к Директиве.

Подводя краткий итог, основные шаги, обязательные для выполнения любым производителем игрушек, перед размещением собственной продукции на европейском рынке представлены на нижеследующем рисунке.

Импортировать товар на территорию ЕС может любое лицо, зарегистрированное для ведения предпринимательской деятельности. Регистрация в качестве хозяйствующего субъекта осуществляется с помощью присвоения номера EORI (Economic Operators Registration and Identification System). Уникальный код присваивается таможенным органом государства-члена ЕС всем субъектам хозяйствования (как компаниям, так и физическим лицам), лицам, принимающим участие в деятельности, регулируемой таможенным законодательством ЕС.

Импортерам, располагающимся за пределами таможенной территории Сообщества, номер EORI присваивается, когда они в первый раз подают:

-           таможенную декларацию;

-           общую декларацию прибытия (ENS);

-           общую декларацию убытия (EXS).

Данный номер следует использовать при всех контактах с таможенными органами ЕС в тех случаях, когда требуется идентификатор на территории Сообщества, например, в таможенных декларациях. Страны-члены ЕС самостоятельно определяют орган, отвечающий за присвоение номера EORI. К примеру, в Германии ответственным органом является Главное таможенное управление Германии[8].

Товары, импортируемые на таможенную территорию ЕС, сопровождаются подачей в таможню назначения таможенной декларации (заявление на таможенное оформление товара) (таможенная декларация). Стандартной формой таможенной декларации для всех стран ЕС является Единый административный документ (The single administrative document - SAD), с помощью которого товару присваивается одобренный таможенными органами режим или назначение. Заявление подается в письменной форме или электронном виде.

С 1 января 2011 года в ЕС действуют требования европейского законодательства об обязательном предварительном предоставлении в электронном виде в таможенные органы стран, входящих в ЕС, предварительной информации (так называемые «данные безопасности») обо всех экспортно-импортных товарах, перемещаемых через границу ЕС в рамках коммерческих поставок . Данная процедура позволяет оценить риски до прибытия товаров и обеспечить отсутствие задержек в логистической цепи поставок.

Общая Декларация Прибытия (Entry Summary Declaration - ENS) подается заблаговременно оператором транспортного средства, на котором ввозятся товары, в первую таможню прибытия (однако возможна подача в другой таможенный орган при наличии электронной связи с первой таможней прибытия). Перевозчик является ответственным за подачу ENS. Однако декларация может быть предоставлена другим лицом, но только с ведома и согласия перевозчика.

ENS должна быть представлена в электронном виде в течение установленного срока. Сроки для подачи ENS варьируются в зависимости от вида транспорта и продолжительности перевозки грузов на таможенную территорию ЕС.

Сроки подачи ENS в таможенные органы[9]

В таможенной декларации указываются все необходимые для таможенного оформления и взимания ввозных таможенных пошлин данные. Импортер указывает, в частности, следующее:

- желаемый таможенный режим

- точное описание товара с номером единой товарной номенклатуры

- таможенную стоимость товара (или иные значения, напр. вес, количество)

Дополнительно к таможенной декларации подается (импортером) заявление таможенной стоимости товара, а также другие документы, такие как торговые счета, внешнеторговый договор, транспортные накладные, транспортные накладные с указанием транспортных расходов, разрешения на ввоз, лицензии (если необходимы), сертификаты качества (если необходимы), сертификаты происхождения товара, документы контроля за ввозимым товаром, упаковочные листы. Разрешения на ввоз и лицензии требуются в случае существования внешнеэкономических ограничений. В остальных случаях они не требуются.

По прибытии в таможенный пункт ввозимая продукция помещается под временное хранение (сроком на 45 дней – если груз прибыл морским путем, 20 дней если любым другим) до тех пор, пока импортер не определит соответствующий таможенный режим и не осуществит уплату всех необходимых таможенных платежей. Как правило, продукция помещается под таможенный режим выпуска в свободное обращение. После осуществления всех формальностей импортируемая продукция выпускается в свободное обращение на рынок ЕС.

Таможенное оформление продукции может производиться в таможенном пункте любого члена ЕС, при этом необходимо иметь в виду отличия в размере НДС и дополнительных платежах, которые подлежат уплате во время таможенной очистки. При этом таможенные органы в праве на свое усмотрение принять решение об осмотре товара с целью проверки информации, указанной в таможенной декларации и прочим сопровождающимся документам.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 2. – Ввозные таможенные пошлины в отношении мягких игрушек

При ввозе импортной продукции на таможенную территорию иностранных государств также уплачивается НДС. Ставки налога на добавленную в государствах-членах ЕС представлены в Таблице ниже.

Таблица 3. Ставки НДС в государствах-членах ЕС