Просьба подготовить пошаговую инструкцию по для организации поставок филе рыбного мороженого в страны Евросоюза.

Особенности экспорта в Европейский союз

Требования к предприятию-производителю

Государства-члены ЕС руководствуется общими требованиями Евросоюза в отношении оборота и импорта рассматриваемой продукции, а также обязаны исполнять все нормативно-правовые акты Европейского союза касательно целевого товара.

В Российской Федерации инспекция рыбной пищевой продукции и предприятий-производителей на соответствие требованиям ЕС осуществляется территориальными подразделениями Россельхознадзора[1].

Заявка на обследование может быть подана в электронной форме с использованием Информационной системы «Цербер»^[2]. Кроме того, в соответствии с указанием Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 20.06.2017 № ФС-КС-7/12448^[3] обязательно включение предприятия в Реестр экспортеров Информационной системы «Цербер». Действующий перечень предприятий-экспортеров рыбной продукции:  https://www.fsvps.ru/fsvps-docs/ru/importExport/eu/files/eu_fish_exporters07032019.pdf

Для оформления необходимых документов, связанных с вывозом продукции за пределы Российской Федерации, экспортер также должен быть зарегистрирован в Автоматизированной системе Россельхознадзора «Аргус»^[4], предназначенной для рассмотрения заявок на ввоз, вывоз или транзит животных, продуктов и сырья животного происхождения; процесса выдачи разрешений или отказов.

С 1 января 2011 г. в полном объеме действуют требования европейского законодательства об обязательном предварительном предоставлении в электронном виде в таможенные органы стран, входящих в ЕС, предварительной информации (т. н. «данных безопасности») о всех экспортно-импортных товарах, перемещаемых через границу Сообщества в рамках коммерческих поставок.

В государствах-членах Евросоюза действует система европейской сертификации продукции. “CE” (Conformité Européenne), или знак «европейское соответствие» – специальный знак, наносимый на продукцию, подтверждающий соответствие товара применяемым Директивам Евросоюза и гармонизированным стандартам ЕС и обозначающий, что продукция прошла процедуру сертификации или декларирования для европейского рынка. Планируемые к экспорту позиции подпадают под процедуру подтверждения соответствия.

Декларация о соответствии (Declaration of Conformity – DoC) – документ, посредством которого производитель или его уполномоченный представитель заявляет, что товар, планируемый к выводу на рынок, удовлетворяет основным требованиям действующего законодательства; и берет на себя полную ответственность за данное соответствие. Требования к сведениям, которые должны быть указаны в Декларации, перечислены в Решении Европейской комиссии 768/2008/EC^[5]. Полный список всех органов Европейского союза, отвечающих за выдачу документов о подтверждении соответствия, представлен на сайте Еврокомиссии (ЕК)^[6].

Главным документом Европейского союза в области безопасности пищевой продукции является Регламент ЕС № 178/2002 от 28 января 2002 года «Об установлении общих принципов и требований в продовольственном праве, о создании европейского органа по безопасности пищевых продуктов и об установлении процедуры обеспечения безопасности пищевых продуктов»[7]. На русском языке текст Регламента доступен по ссылке: http://www.fsvps.ru/fsvps-docs/ru/laws/eu/178-2002.pdf.

Данный регламент призван установить общие принципы и требования в продовольственном праве, общие понятия пищевого законодательства на уровне ЕС, а также обеспечить последовательный подход в развитии национального пищевого законодательства стран, входящих в ЕС.

Согласно нормам Регламента ЕС № 178/2002 пищевые продукты — это все вещества или продукция, которые предназначены или исходя из здравого смысла подразумевается, что предназначены для употребления человеком в пищу в переработанном, частично переработанном или не переработанном виде.

В развитие положений Регламента ЕС № 178/2002 29 апреля 2004 года был принят так называемый «гигиенический пакет», в который входят четыре регламента ЕС в области гигиены пищевой продукции:

• Регламент ЕС №852/2004 от  «О гигиене пищевых продуктов» (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32004R0852) – формулирует общие правила для пищевых предприятий по гигиене пищевых продуктов на всех этапах пищевой цепи, включая первичный производственный уровень. На русском языке Регламент доступен по ссылке: https://www.fsvps.ru/fsvps-docs/ru/usefulinf/files/es852-2004.pdf.
• Регламент ЕС №853/2004 от  «Об установлении специфических требований к гигиене пищевых продуктов животного происхождения» (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32004R0853) – формулирует специальные правила для пищевых предприятий по гигиене пищевых продуктов животного происхождения.
• Регламент ЕС №854/2004  «Об установлении правил официального контроля за продуктами животного происхождения, предназначенными для потребления человеком» (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32004R0854) – формулирует специальные правила по организации официальных контрольных проверок продуктов животного происхождения. На русском языке Регламент доступен по ссылке: https://www.fsvps.ru/fsvps-docs/ru/laws/eu/854-2004.pdf. (См. Приложение III «Рыбопродукты»);
• Регламент ЕС №882/2004 «Об официальном контроле за соблюдением требований законодательства о пищевых продуктах и кормовых средствах, здоровье и благополучии животных» (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32004R0882) – формулирует общие правила, регулирующие проведение официальных проверок, проводимых с целью верификации соответствия правилам, предназначенным, в частности, для предотвращения, устранения или снижения до приемлемых уровней рисков для людей и животных, непосредственно или через окружающую среду. На русском языке Регламент доступен по ссылке: https://www.fsvps.ru/fsvps-docs/ru/usefulinf/files/es882-2004.pdf.

Кроме того, в развитие положений Регламента ЕС № 852/2004 был принят Регламент ЕС № 2073/2005 от 15 ноября 2005 года [8] по микробиологическим критериям в отношении пищевых продуктов (с поправками, внесенными Регламентом ЕС № 1441/2007 от 5 декабря 2007 года[9]). Регламент ЕС № 2073/2005 устанавливает микробиологические критерии в отношении отдельных микроорганизмов и вводящие правила, которые должны выполнять пищевые предприятия при выполнении общих и специальных мер гигиены, ссылка на которые есть в Статье 4 Регламента ЕС № 852/2004.  Так, Регламент ЕС № 2073/2005 предусматривает, что пищевые предприятия должны соответствовать релевантным микробиологическим критериям, указанным в данном Регламенте.

Необходимо выделить целый список нормативно-правовых актов ЕС, которые регулируют внутреннюю и внешнюю торговлю рыбной продукцией. Тексты документов на русском языке вы можете найти на сайте Россельхознадзора по следующей ссылке: https://www.fsvps.ru/fsvps/importExport/eu/export.html#fish (Раздел «Рыба, море- рыбопродукты»).

Список НПА[10]:

• Регламент (EC) Европейского Парламента и Совета 1379/2013 «Об общей организации рынков продукции рыболовства и аквакультуры»;
• Регламент Комиссии (EC) № 1162/2009 - устанавливает переходные меры по применению Регламентов (ЕС) № 853/2004, (ЕС) № 854/2004 и (ЕС) № 882/2004 Европейского парламента и Совета;
• Решение Комиссии 2006/766/EC – устанавливает перечень третьих стран и территорий, с которых разрешается импорт двустворчатых моллюсков, иглокожих, брюхоногих и рыбной продукции;
• Регламент (EC) Европейского Парламента и Совета (EC) 2406/96 – устанавливает общие рыночные требования на конечные рыбные продукты;
•  Регламент Комиссии (EC) 2074/2005 (Дополнения IV и V Приложения VI) – устанавливает исполнительные меры для определенных продуктов согласно Регламенту (EC) № 853/2004 Европейского Парламента и Совета, и для организации официальных контрольных проверок согласно Регламенту (EC) № 854/2004 Европейского Парламента и Совета и Регламенту (EC) № 882/2004 Европейского Парламента и Совета, частично отменяющему Регламент (EC) № 852/2004 Европейского Парламента и Совета и вносящему поправки в Регламенты (EC) № 853/2004 и (EC) № 854/2004; 
• Регламент Комиссии (EC) № 1250/2008 от 12 декабря 2008 года – вносит поправки в Регламент (EC) N 2074/2005 в отношении требований к сертификации импорта рыбной продукции, живых двустворчатых моллюсков, иглокожих, оболочников и морских брюхоногих моллюсков, предназначенных для употребления людьми в пищу;
• Регламент Комиссии (EC) 1251/2008 – раскрывает применение Директивы Совета 2006/88/EC в отношении условий и требований к сертификации для размещения в торговой сети и импорта в Сообщество животных аквакультуры и продуктов и устанавливающий перечень видов-переносчиков;
• Директива Совета 2006/88/EC - по требованиям к здоровью животных, выращиваемых в водной среде, и продуктам из них, предупреждению и контролю некоторых заболеваний таких животных;

Особенности таможенного оформления

Импортировать продукцию в Евросоюз может любое лицо, которое зарегистрировано и имеет право на ведение предпринимательской деятельности на территории стран ЕС. Как правило, таможенное оформление продукции может производиться в таможенном органе любого члена Европейского союза. Необходимо иметь в виду отличия в налоговых и дополнительных сборах: если товары импортируются в одно государство-член, но предназначены для потребления или использования в другом, к ним может быть применен режим отсрочки уплаты НДС. В рамках этого режима налог на добавленную стоимость будет взиматься в стране назначения, а не в государстве-члене, через которое товар был ввезен в ЕС.

Экономические операторы, участвующие во внешнеэкономической деятельности, обязаны иметь идентификационный номер EORI (введен поправкой к Таможенному кодексу Евросоюза – Security and Safety Amendment to the Customs Code^[11]). Этот номер должен быть указан во всех таможенных декларациях. Государства-члены ЕС самостоятельно определяют орган, отвечающий за присвоение номера EORI. К примеру, в Германии данный номер присваивается Генеральным управлением офиса управления данными таможенной службы в Дрездене^[12], в Италии – территориальным представительством Таможенного агентства^[13], в Недерландах – Таможенной Администрацией,во Франции – Генеральным Директоратом таможенных и акцизных сборов^[14] (заявка подается через систему SOPRANO-EORI^[15],[16]), в Испании – Государственным агентством по налоговому администрированию^[17], в Австрии – центром обслуживания клиентов Австрийской таможенной администрации^[18], в Литве – Республиканским таможенным управлением^[19]. Информация о регистрации EORI в Польше размещена на сайте Платформы казначейских и таможенных электронных услуг^[20], в Болгарии – на портале Таможенного агентства (Агенция «Митници»)^[21] и т. д.

В целях проведения таможенного оформления поставок на территорию иностранного государства помимо импортной декларации, как правило, требуется предоставить пакет документов, включающий инвойс, транспортную накладную (коносамент, грузовую авианакладную), сертификат о происхождении, упаковочные листы, счета за фрахт, страховые сертификаты.

Уполномоченные органы в государствах-членах отвечают за проверку соответствия продукции применяемым требованиям безопасности. Эти органы вправе принимать соответствующие меры, чтобы ограничить оборот товара, потребовать вывода товара с рынка или его отзыва, когда есть основания полагать, что он несет угрозу безопасности.

С 1 января 2016 г. в соответствии с Регламентом ЕС № 648/2005^[22] и содержанием положений в его исполнение перевозчики груза обязаны заблаговременно уведомить первую таможню прибытия о товарах, ввозимых на таможенную территорию Европейского союза. Такое уведомление осуществляется посредством направления таможенному органу общей декларации прибытия (Entry Summary Declaration – ENS)^[23]. Предельный срок подачи ENS зависит от того, каким видом транспорта перевозятся товары, ввозимые в ЕС. Декларация предоставляется в электронном виде.

Таблица 2 – Сроки подачи ENS в таможенные органы^[24]

Кроме того, в первую таможню прибытия направляется в электронном виде единый административный документ (Single administrative document – SAD)^[25]. Он должен быть составлен на одном из языков ЕС, разрешенных таможенными органами государства-члена, где происходит таможенное оформление. SAD может быть подан как самим импортером, так и его представителем; как в электронном виде, так и в формате офлайн.

По прибытии продукции на таможенный пункт одной из стран ЕС товар помещается на временное хранение сроком до 45 дней, в случае если импорт прибыл морским путем, или до 20 дней, если любым другим. После уплаты таможенных платежей и предоставления всех документов она выпускается в свободное обращение на рынок ЕС.

В целях проведения таможенного оформления ввозимой продукции на территорию иностранного государства требуется предоставить следующий основной пакет документов^[26]:

• инвойс, в котором содержатся следующие сведения:

• информация об импортере (наименование и полный адрес);
• дата выдачи и номер инвойса;
• описание, количество и единицы измерения, стоимость единицы товара;
• общая стоимость по счету и валюта платежа;
• условия оплаты (способ, дата и т. д.);
• условия поставки в соответствии с ИНКОТЕРМС;
• используемые виды транспорта;

• декларацию таможенной стоимости (если сумма поставки превышает €20 тыс.);
• транспортную накладную (коносамент ФИАТА / накладную CMR / авиагрузовую накладную AWB / железнодорожную накладную международного сообщения CIM / книжку МДП / карнет ATA);
• сертификат о происхождении;
• упаковочные листы;
• счета за фрахт;
• страховые сертификаты.

В большинстве случаев таможенные органы вправе, но не обязаны досматривать все ввозимые товары. Решение на осмотр товара принимается таможенным органом на свое усмотрение в каждом конкретном случае. Осмотр товара производится с целью проверки информации, указанной в таможенной декларации и прочих сопровождающих документах. Таможня при этом вправе взять образцы товара. При прохождении таможенных процедур могут взиматься дополнительные сборы на таможне с целью покрытия расходов на проведение инспекции импортируемой продукции.

Упаковочный материал из древесины и пиломатериалов, используемых для подстилки под груз с товаром, должен пройти фитосанитарную обработку и быть маркирован в соответствии с требованиями стандарта ISPM 15^[27]. В связи с тем, что до настоящего времени в РФ не регламентирована работа по выдаче соответствующих маркировочных знаков, отечественная продукция часто задерживается на границе, особенно остро эта проблема стоит при поставках в ЕС.

Требования к маркировке

Рыбная продукция, реализуемая на территории Евросоюза, независимо от ее происхождения или способа реализации, которая может быть предложена для продажи конечному потребителю или поставщик, должна быть снабжена этикеткой, на которой указывается[28]:

(a) коммерческое название вида рыбы и его научное название;

 (b) способ производства, в частности, посредством следующих слов "... выловлена ..." или "... выловлена в пресной воде ..." или "... искусственно выращенная …”;

(c) район, в котором продукт был выловлен или искусственно выращен, и класс орудия лова, используемого для рыбного промысла, как изложено в первой графе Приложения III к настоящему Регламенту;

(d) размораживался ли продукт;

 (e) минимальный срок годности, где уместно.

Требование пункта (d) не распространяется на:

(a) ингредиенты, присутствующие в конечном продукте;

 (b) пищевые продукты, для которых замораживание является технологически необходимым этапом в производственном процессе;

(c) продукцию рыболовства и аквакультуры, ранее замороженную в целях гигиенической безопасности, в соответствии с Приложением III, Раздел VIII, Регламента (EC) No 853/2004; (d) продукцию рыболовства и аквакультуры, которая была разморожена до процесса копчения, посола, тепловой обработки, маринования, вяления, или сочетания любых из этих процессов.

Для нефасованной продукции рыболовства или аквакультуры, обязательная информация, перечисленная в параграфе 1, может быть представлена для розничной торговли с помощью средств коммерческой информации, например, рекламных щитов или плакатов.

В последние годы в Евросоюзе все большую значимость приобретает т. н. «экомаркировка»[29]. Хотя ее получение необязательно для доступа товара на рынок, эта мера может послужить имиджевым решением, тем самым улучшив восприятие продукта потребителем. Эко-лейбл утверждает Совет ЕС по экомаркировке (The European Union Ecolabelling Board – EUEB)^[30]. Список нотифицированных органов настоящего совета доступен на его веб-сайте^[31]. Подробная инструкция для получения «Экомаркировки» изложена в по следующей ссылке: https://ec.europa.eu/environment/ecolabel/how-to-apply-for-eu-ecolabel.html. 

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

При ввозе целевой продукции в государства-члены Европейского союза взимается импортная пошлина (см. Табл. 3). Со значениями ставок НДС в конкретных государствах-

членах ЕС можно ознакомиться на портале Vatlive^[32], а так же в официальном перечне ЕК с НДС на различные виды продукции и услуг в странах ЕС[33].

При ввозе импортной продукции на таможенную территорию иностранных государств также уплачивается НДС. Ставки налога на добавленную в государствах-членах ЕС представлены в Таблице ниже.

Ставки НДС в государствах-членах ЕС на рассматриваемую продукцию

Таблица 3 – Ввозные таможенные пошлины в отношении планируемой к экспорту продукции:

Дополнительные сборы, взимаемые в отношении импорта

Взимание в отношении импорта дополнительных сборов зависит от национального таможенного законодательства страны-участницы Евросоюза.

Так, для всех видов продукции в Германии в соответствии с постановлением Zollkostenverordnung^[35] от 6 сентября 2009 г. предусмотрены следующие ставки таможенных сборов:

Таблица 4 – Ставки таможенных сборов в Германии

Таблица 5 – Примеры ставок тарифов за дополнительное обследование и измерение грузов или проведение дополнительных испытаний в зависимости от типа проводимого обследования/измерения